Первая рабочая неделя 2004 г. ознаменовалась назначением трех новых министров и сменой первого заместителя главы ГНАУ.
Министром аграрной политики назначен член парламентской фракции Аграрной партии Виктор Слаута (человек, близкий к В. Януковичу). Министром промышленной политики – бывший глава ОАО «Никопольский южнотрубный завод» Александр Неустроев (человек В. Пинчука). Министром экономики и по вопросам европейской интеграции стал бывший посол Украины в Литве Николай Деркач (рекомендован фракцией партий ППУ и «Трудовая Украина»). Но, пожалуй, наиболее резонансным и, по мнению экспертов, наиболее потенциально важным по последствиям стало назначение Сергея Медведчука – бывшего руководителя Львовской ГНА и брата главы Администрации президента – первым заместителем главы Государственной налоговой администрации Украины.
Предшественник С. Медведчука – отправленный на пенсию Алексей Шитря, хотя и занимал де-юре должность первого заместителя главы ГНАУ, де-факто (особенно после ухода Николая Азарова в Кабмин) являлся основным центром принятия решений в Государственной налоговой администрации Украины. Юрий Кравченко, до своего назначения имевший весьма опосредованное отношение к налогам, не мог при Шитре и вряд ли сможет при Медведчуке-младшем кардинально влиять на проведение налоговой политики в стране. А потому весьма вероятно, что задавать тон в проведении фискальной политики ГНАУ в год выборов станет именно Сергей Медведчук.
Как считают опрошенные «&» эксперты, назначение С. Медведчука обернется для предпринимателей значительным ужесточением налогового администрирования. Об этом, по их мнению, однозначно свидетельствуют результаты пятилетней работы С. Медведчука главой ГНА Львовской области. На этом посту он показал себя прекрасным исполнителем, умевшим «несмотря ни на что» наполнять государственную казну. Долгое время сравнительно бедный регион, где в настоящее время очень мало сильных работающих промышленных предприятий, входил в пятерку областей, которые обеспечивали самый большой объем налоговых поступлений в бюджет. Эксперимент по внедрению тотального налогового контроля, начавшийся в области в 2000 г., испугал не только Львовщину, но и всю страну: вне зависимости от того, работало предприятие или нет, убыточно оно или прибыльно – налоги «выбивались» из всех. Как шутили тогда на Львовщине, «налоги в этом регионе платит даже мертвый». Под давлением ГНАУ предприятия срочно становились прибыльными – 61,5% предприятий Львовщины, согласно данным Госкомстата, закончили первые три квартала 2003 г. с прибылью (область со средней зарплатой почти на 10% ниже среднеукраинской имеет процент прибыльных предприятий больше чем в Киеве!).
В начале года президентских выборов, когда от бизнеса власть может потребовать, во-первых, «бесперебойного питания» госбюджета и, во-вторых, значительных финансовых вливаний в определенные политические силы, действующему президенту и его окружению нужен человек, который сможет обеспечить выполнение данных задач, несмотря ни на какие обстоятельства. И «высочайшая» поддержка этому человеку будет гарантирована. А потому уже в ближайшие недели Сергей Медведчук может получить кадровый карт-бланш на назначение руководителей областных ГНА. И первыми, по оценкам экспертов, могут быть заменены главы налоговых администраций западных областей (там, где особенно сильны позиции блока «Наша Украина»). Естественно, возглавят их в основном люди, близкие к СДПУ(о).
Что касается политического аспекта, то, по мнению директора центра социальных исследований «София» политолога Андрея Ермолаева, «назначение Сергея Медведчука следует рассматривать в русле тактического альянса донецкой группы и социал-демократов объединенных». В то же время данная уступка «донецких» может стоить им дорого. Именно на основе областных и районных налоговых администраций в 2000-2001 гг. формировалась Партия регионов, и приход в ГНАУ представителя СДПУ(о) С. Медведчука и связанные с этим дальнейшие кадровые ротации в регионах могут ослабить низовые организации «премьерской партии».
Назначение Сергея Медведчука – это и определенный удар по Николаю Азарову. Даже после ухода из ГНАУ Азаров во многом через Алексея Шитрю имел возможность корректировать действия данного органа. Приход С. Медведчука может не только прервать «тесные взаимоотношения» Минфина и Государственной налоговой администрации Украины (эту связку может заменить «тройственный союз» – «АП + силовики + ГНАУ»), но и привести к серьезному конфликту между «двумя главными налоговиками». И если учесть предыдущие поражения Азарова (например, увольнение близкого к Николаю Яновичу генпрокурора Святослава Пискуна) и недавние довольно неприятные обвинения в адрес Н. Азарова экс-министра экономики Валерия Хорошковского, то становится очевидным, что на данный момент ситуация складывается не в пользу первого вице-премьера.
(О причинах и последствиях других кадровых назначений читайте статью Своя игра).