Маленький город высокого полета

Для того чтобы сделать из небольшого города центр фестивалей и конференций,  власти Украинки взялись за реализацию проекта «Электронный город».

Oпреобразовании постиндустриального общества в информационное говорят много, но мало кто предпринимает реальные шаги. Украинке (город расположен в 40 км от Киева) в этом плане повезло с мэром Павлом Козыревым. Именно ему принадлежит идея сделать небольшой город «электронным». Иными словами, объединить все учреждения и жилые дома в единую информационную систему.

Первоочередная цель проекта «Электронный город» – наладить работу города как единого организма. К примеру, городские жители смогут оплачивать коммунальные услуги в электронной системе, отслеживать процесс рассмотрения различных заявок (видеть, на какой стадии и в какой инстанции они находятся). Информационная система предусматривает создание городского сервера и открытие сайта города (с картой, базами данных предприятий, пациентов горбольницы и другими всевозможными данными). В идеальном случае даже оценки школьников родители смогут посмотреть дома, и к врачу записаться на прием в режиме он-лайн. На основе оптоволоконной сети, которая объединит город, можно будет внедрить услуги  IP-телефонии, кабельного и цифрового телевидения, онлайн-видеонаблюдение на улицах и т. п.

Причем электронный город – только вершина айсберга планов молодого мэра. После реализации этого проекта он хочет превратить Украинку в место проведения фестивалей и конференций. А почему бы и нет? Ведь в мире существует практика проведения фестивалей вблизи крупных городов, а конференции и другие подобные мероприятия организаторы все чаще готовы проводить за пределами мегаполисов.

Также муниципальные власти стремятся увеличить городскую территорию (предположительно застройка начнется в 2009 г. или позже). И в этом должен помочь проект «Электронный город». Помимо того что нужно добиться выделения 180 га земли, властям придется искать крупного, вероятно, зарубежного инвестора. Значит, городу нужно стать инвестиционно привлекательным. Проект «Электронный город» позволит наладить прозрачное управление, ведь для городских властей он станет мощным инструментом контроля всего, что происходит с городским хозяйством, в том числе инструментом контроля денежных потоков.

За 8 месяцев и 15 млн.
ИдеЯ создать единую информационную систему в Украинке появилась в 2005 г., когда разрабатывали стратегию оптимизации управления городом и рассматривали перспективы развития его инфраструктуры до 2015 г.

По предварительным подсчетам, создание  и внедрение информационной системы обойдется Украинке в 15 млн. грн., что равно двум годовым бюджетам развития города 2006 г. От идеи кредита муниципальные власти отказались. Для финансирования будут задействованы средства городского бюджета (а именно бюджет, выделяемый на капитальное строительство, который вполне можно использовать в качестве источника финансирования физической части IT-проекта) и государственного бюджета (в виде субвенции). Специально под проект получены два гранта. За пользование системой с горожан будет взиматься абонплата. Причем городские власти обещают, что она будет невысокой, сопоставимой с нынешней платой за кабельное телевидение.

Для управления системой планируется создать отдельное коммунальное предприятие. Поначалу оно будет контролировать процесс построения IT-инфраструктуры, а потом – ее эксплуатацию.

По результатам тендера определено, что физическую часть проекта будет реализовывать системный интегратор «Квазар-Микро». Он же будет контролировать работу системы в дальнейшем. Свои продукты и технологии для проекта будут предоставлять такие гиганты, как Microsoft и Oracle.

В общей сложности на физическую реализацию проекта (прокладку оптоволоконных сетей), по предварительным подсчетам, уйдет около 8 месяцев.

Чужой опыт
Электронные системы управлениЯ городским хозяйством давно используются за рубежом. Аналоги того, что будет создано в Украинке, уже существуют в Таллинне (Эстония), Загребе (Хорватия), Пензе (Россия) и других городах. Мэр Украинки часто приводит пример Таллинна, где граждане пользуются идентификационными картами, выполняющими одновременно функции кредитной карты, проездного в транспорте и др. Большая часть населения города получает финансовые услуги через Интернет.

В Украине идея подобной автоматизации и информатизации обсуждается давно. В частности, проект «Электронный город» прекрасно вписывается в стратегическую национальную программу «Электронная Украина» (правда, сама эта программа существует в основном на бумаге и в виде самых общих деклараций).

Мэр Украинки Павел Козырев убежден, что система, которую он воплощает в жизнь, – начало информатизации всей страны. Но оговаривается, что на всеукраинском уровне этот процесс станет заметным лет через десять.

По сей день «электронная» идея в украинских городах не приживается по ряду причин. Основная – инертность чиновников, ведь нужно и самим обучиться, и обучить население. Наверняка есть и элементы саботажа, так как «электроника» во многом лишает чиновников прав «казнить и миловать» и распределять блага. Кроме того, проект требует продуманного финансирования. Перспектива «Электронной Украины» многим городам страны представляется слишком отдаленной, так что деньги муниципальным властям пока проще потратить более привычным способом – купить новые трубы или отремонтировать дороги. Конечно, это очень важно и нужно. Но не должно противостоять одно другому.

Есть города, где частично реализуются проекты информатизации. К примеру, внедряется электронный документооборот, создается городской веб-портал. В Киеве и Львове сегодня наблюдаются попытки внедрить оплату парковки через мобильные телефоны.

Украинка в этом смысле исключение во многом благодаря молодости и прогрессивности самого города, мэра и населения. Ее поддержала Ассоциация городов Украины. А проект победил на Всеукраинском конкурсе инноваций для развития местного самоуправления.

Предпосылки успешной реализации проекта Большая заинтересованность городской администрации и лично мэра. Небольшие размеры города, плотная застройка. Относительно молодое и «технически настроенное» население (доступ в Интернет имеет уже каждая седьмая семья). Получение бюджетного финанcирования.

Основные модули проекта «Электронный город» Коммунальные платежи. Население. Геоинформационная система. Недвижимость. Земля. Предприятия. Электронный документооборот. Медицинское обслуживание. Безопасность и отдаленный контроль. Образование, культура, спорт. Веб-портал города.

Грустная история госфинансирования В мае нынешнего года Кабмин выделил на реализацию проекта 15,7 млн. грн., но направил их не в местный бюджет, а в областной. Город успел получить только первый транш –  3,2 млн. грн. В августе Киевский облсовет отказался перечислять городу остальные средства, мотивировав это тем, что лучше дороги отремонтировать, чем развивать информационные технологии. Но поскольку финансирование Кабмина было целевым, то средства вернулись в госбюджет, то есть не достались никому. А то, что сумму не прописали отдельной строкой, а включили в общий бюджет, мэр Украинки Павел Козырев назвал просто «технической ошибкой». Он все же надеется получить выделенные на проект средства.

Реализуется пилотный проект для всей страны Александр Комар, руководитель департамента по работе с промышленным сектором компании «Квазар-Микро»: – Системы единого информационного пространства, подобные той, которая внедряется в Украинке, нередко встречаются в рамках одного предприятия, но для целого населенного пункта ничего подобного в стране еще не наблюдалось. Проект в Украинке можно рассматривать как пилотный для всей страны. Единожды реализованный, он может стать основой для внедрения электронного управления в других местах. Модель как таковая – масштабируема, она может быть использована как в небольших городах, так и в миллионниках. Наверное, нам повезло, потому что в небольшом городке проще пробовать и тренироваться. Чем крупнее город, тем больше будут проблемы, хотя и эффект значительнее.