Закон о референдуме в Украине отсутствует с апреля 2018 года, когда Конституционный суд признал неконституционным соответствующий документ, принятый во времена президента Виктора Януковича 6 ноября 2012 года (т.н. закон нардепа-регионала Дмитрия Шпенова). Проект закона о всеукраинском референдуме, под которым стоит подпись президента Владимира Зеленского, Рада получила 6 июня 2020 года и быстро, 18 июня, одобрила в первом чтении, отдав за него 252 голоса.

После же процесс затормозился, в том числе — из-за многочисленных замечаний к проекту из уст не только парламентских оппозиционеров, но и самих членов монобольшинства. Только в октябре в комитет Рады по вопросам государственной власти поступил общий вывод на законопроект №3612 от Венецианской комиссии и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Наконец, в середине ноября комитет рекомендовал принять документ в целом.

О чем говорится в законопроекте о референдуме

Документ №3612 предусматривает следующие виды всеукраинского референдума по предмету:

утверждения закона о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины;

решения вопроса общегосударственного значения;

изменения территории Украины;

потери силы законом Украины или отдельными его положениями.

В то же время не могут быть предметом всеукраинского референдума вопросы, которые:

противоречат положениям Конституции, общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепленным в первую очередь в Общей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколами к ней;

направлены на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, создание угрозы национальной безопасности Украины, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды;

касаются законопроектов по вопросам налогов, бюджета, амнистии;

отнесены Конституцией и законами Украины к ведению органов правопорядка, прокуратуры или суда.

На всеукраинский референдум может выноситься один вопрос.

Ключевой новацией законопроекта является определение возможности введения электронных процедур при организации и проведении референдума, в том числе электронных голосований. Этот вопрос разрабатывался на основе изучения зарубежного законодательства и опыта его применения.

Также для обеспечения организации и проведения всеукраинского референдума законопроектом предусмотрено создание автоматизированной информационно-аналитической системы по обеспечению электронного голосования.

Законопроектом предлагается также дополнить статью 19 Кодекса административного судопроизводства Украины, предусмотрев, что дел, на которые распространяется юрисдикция административных судов, будет касаться вопрос предмета всеукраинского референдума.

Также предлагается установить, что срок конституционного производства не может составлять более тридцати календарных дней для дел, среди которых — предоставление заключения о соответствии Конституции Украины (конституционности) вопроса, который предлагается для вынесения на всеукраинский референдум по народной инициативе, международного договора, предусматривающего изменение территории Украина, который вносится в Верховную Раду Украины для дачи согласия на его обязательность.

В пояснительной записке отмечается также, что принятие законопроекта потребует расходов из Государственного бюджета Украины на создание и обеспечение функционирования автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения электронного голосования. Кроме того, обеспечение проведения всеукраинского референдума должно осуществляться не только за счет соответствующих субъектов процесса, но и за счет госбюджета.

Почему законопроект о референдуме считают опасным

Впрочем, существенные предостережения касательно результата труда юристов Зеленского выражают не только политические оппоненты, но и эксперты. Предупреждают, что референдумы могут быть использованы для продвижения популистских или слишком раздражающих украинское общество вопросов, а это чревато дестабилизацией страны. Генеральный директор Комитета избирателей Украины Алексей Кошель отметил в интервью Depo.ua, что законопроект №3612, хотя и содержит ряд предохранителей от вынесения на референдум контраверсионных вопросов (необходимость собрать 3 млн подписей избирателей не менее чем в двух третях административно-территориальных единиц Украины, возможность вынести на референдум только один вопрос, запрет спрашивать граждан по поводу независимости Украины, государственного суверенитета и территориальной целостности т.д.), но сам процесс подготовки и организации референдума может быть использован антигосударственными силами для внесения раскола в общество через актуализацию тех или иных вопросов.

В случае принятия, закон о референдуме вряд ли можно будет сразу применить на практике. К примеру, как напоминает эксперт по вопросам государственного управления Украинского института будущего Игорь Попов, чтобы отменить с помощью этого механизма какой-то закон, “нужно 3 млн подписей, после чего президент издает указ. Но такие референдумы можно будет проводить только со дня вступления в силу закона о народной законодательной инициативе, а разработка этого закона еще даже не началась”.

Зато принятия закона о референдуме сразу даст старт соревнованию партий за первенство в практическом применении этого политического инструмента, и это довольно опасно для стабильности нашей страны в условиях войны соревнования. Одним из первых, считает Алексей Кошель, на референдум могут вынести отмену закона о введении рынка земли, принятого весной прошлого года вопреки сопротивлению партий ОПЗЖ, “Батькивщина” и аграрных баронов. Между прочим, открывать рынок украинской сельхозземли иностранцам тоже можно только через соответствующий референдум.

Вопросы, которые будут предлагать на общенациональный референдум провайдеры российских интересов в Украине (а инициировать референдум, согласно проекту закона, разрешено не только партиям, но и зарегистрированным объединениям граждан), могут совпадать с повесткой дня, которую навязывает нам Россия как страна-агрессор. В этом контексте не исключены попытки отменить закон о декоммунизации, об украинском как о едином государственном языке, о люстрации, о наименовании русской православной церкви в Украине и другие реакционные инициативы.

Об этом свидетельствует ответ Офиса президента на соответствующее обращение народного депутата от “Европейской солидарности” Владимира Арьева, который нардеп обнародовал на своей странице в Facebook, сообщает Depo.ua.

“Новогоднее поздравление Зеленского снимали на средства неизвестного происхождения! По крайней мере, это следует из ответа Ермака на мое обращение, которое я сделал из-за скандала после сообщения в соцсетях с многочасовым привлечением детей за 500 грн к новогоднему опусу Зеленского”, — отметил нардеп.

Он также выразил свое недовольство таким ответом ОП.

“На четко поставленные вопросы, кто организатор, как привлекали детей, кто приглашал, да и кто платил за все это, Ермак пока не ответил. Если повторно не ответит, то это четкое основание для прямого применения антикоррупционного законодательства”, — подчеркнул Арьев .

Напомним, в своем новогоднем поздравлении президент Владимир Зеленский выступал перед детской аудиторией. После этого в СМИ были озвучены скандальные подробности, как работали юные актеры во время съемок новогоднего поздравления президента. В частности, была обнародована информация, что съемки длились с 18.00 до 3:00 часов ночи, за девять часов работы детям заплатили по 500 гривен.

Читайте также: Новогоднее поздравление Зеленского: Зачем украли слоган Януковича.

Как писал Depo.ua, нынешняя пленарная неделя очень насыщена важными законопроектами и кадровыми решениями. В частности, депутаты со второй попытки могут назначить министром энергетики Юрия Витренко, во втором чтении рассмотрят закон о референдуме, а также попытаются принять изменения в закон о СБУ, лишив ее функций борьбы с коррупцией. Поэтому неудивительно, что президент, несмотря на празднование дня рождения, пришел на заседание монобольшинства. Причем заседание это началось с неприятной для депутатов процедуры — у них отобрали телефоны и другие гаджеты. Несмотря на это, информация все равно поступала, и из нее стало ясно, что ключевое обсуждение шло не вокруг проблемы с тарифами (вчера заметно активизировались антитарифные протесты, митингующие приходили и под президентский офис, и к месту проживания гаранта), а относительно кадровых вопросов. Первый — как назначить министром Витренко, второй — как избавиться от Дубинского. В итоге: по первому вопросу стопроцентной гарантии нет, а по второму вообще какая-то комедия.

Зеленский убеждал “слуг” поддержать кандидатуру Витренко и на должность главы Минэнерго, и одновременно — на вице-премьерскую. По завершении заседания нардеп Александр Качура сообщил, что этот кадровый вопрос внесут, но сначала будет сигнальное голосование. Похоже, непреодолимой преградой к креслу в Кабмине для Витренко остаются $4 млн премии, которую он получил за выигрыш “Нафтогаза” над “Газпромом”. Как сообщил Качура, на его предложение отдать эти деньги на благотворительность Витренко ответил отказом.

Другой важнейший вопрос для граждан Украины — изгнание Дубинского из фракции. Как и прогнозировал Depo.ua, постановка этого вопроса в начале пленарной недели ничего, кроме внутренних распрей, “слугам” не даст. Однако Зеленский решил иначе и подвергся нежеланию опального нардепа уходить. По сообщению СМИ, он дважды просил Дубинского уйти добровольно, но тот отказался. Да еще и начал обвинять отдельных коллег в измене и работе на иностранные спецслужбы. В частности, депутата Анастасию Радину, которая до избрания в парламент работала в Центре противодействия коррупции Виталия Шабунина. Дубинский считает, что американские санкции стали прямым следствием доноса на него со стороны этой организации.

Следующими жертвами их “незаконной деятельности” Дубинский назвал председателя фракции “Слуга народа” Давида Арахамию и “несложно догадаться”, кого, очевидно намекая на президента Зеленского. После этих заявлений Зеленский якобы запретил нардепу оправдываться и прикрываться “соросятами”. Как сообщают свидетели вчерашнего заседания, представители последних в Зе-фракции скооперировались против Дубинского с “группой Павлюка”, поддержку же санкционному нардепу ожидаемо предоставили “слуги” с орбиты Игоря Коломойского.

В итоге, как сообщила депутат, а ранее журналистка канала “1 + 1” Ольга Василевская-Смаглюк, решили провести сигнальное голосование и по судьбе Дубинского. Вариантов три: исключить из фракции, не исключать из фракции, снять с должности заместителя председателя финансового комитета Рады. “Голосование будет открытым, а не тайным. Хотя многие хотели бы избежать публичности”, — отметила депутат. (Оно и понятно — Дубинский в своих последних сообщениях завуалировано обещает разобраться со всеми, кто его топил, и мало кому хочется получить кучу компромата на свою голову.) И добавила: проголосует против. Кто бы сомневался.

Самое интересное – последнее “наказание”: даже если большинство поддержит лишение Дубинского должности в комитете, это ничего не решит. Он останется членом комитета, санкции против него не отменят. Никоим образом это не успокоит и внутренний конфликт во фракции.

Витренко и Дубинский. Вот, собственно, и все темы, ради которых вчера “слуги” собирались в бизнес-центре на Парковой аллее. Какой-то театр абсурда: в Киеве и во многих городах страны не первую неделю проходят антитарифные выступления, в Житомире протестующие даже пришли в мэрию; СБУ докатилась до того, что одни сотрудники “заказывают” других; в президентском офисе создают культ личности Зеленского, исполняя к его дню рождения такие оды, что елеем залило все соцсети, при этом фракция президента послушала, но сделала по-своему. Получается, Зеленский уже и собственную коалицию не контролирует?

Вчерашнее собрание “слуг” наталкивает на несколько выводов. Вывод первый: совершенно непонятно, будет ли голосовать монобольшинство на этой неделе за свои же законопроекты. Особенно интересен здесь законопроект, который касается СБУ, ведь его принятия не первый год требуют западные партнеры. Агентами которых одна часть фракции считает другую. Попробуем спрогнозировать, что названный документ Рада не поддержит.

Вывод второй: кандидатура Витренко, похоже, голосами только “слуг” не пройдет, и поэтому стоит внимательно смотреть, нардепы с орбит каких олигархов будут голосовать за эту фигуру. Чтобы понимать, в пользу кого будет вестись политика в энергетике. Если же Витренко снова прокатят, это станет очередным признаком слабости президента.