Кличко не исключает, что его устранят с должности главы КГГА сегодняшним решением Совета нацбезопасности и обороны, об этом он заявил на “Украинском радио”. Эти слова похожи на превентивный информационный вброс, призванный нивелировать возможность опасного развития событий. Тем более что Виталий Владимирович еще и пригрозил своим оппонентам “хаосом в городе” в результате разделения должностей мэра и главы КГГА и ломки вертикали власти в столице.
Можно ли снять Кличко с КГГА и назначить нового главу не нарушив закон
Уволить главу КГГА президент может, когда для этого есть веские основания: прекращение гражданства, признание его недееспособным, выезд на постоянное место жительства за границу. Как видим, этот перечень оснований власти ничем не поможет: Кличко вполне дееспособен, является гражданином Украины, за границу жить не уехал. И по доброй воле отказываться от должности, кажется, не хочет.
Назначить главой КГГА лицо, которое не избирали киевляне, по мнению экспертов — антиконституционно. Статьи Конституции 118 и 140 говорят, что особенности осуществления местного самоуправления и исполнительной власти в Киеве определяются отдельным законом “О столице”. В нем определено, что на должность главы КГГА может быть назначен только Киевский городской глава. То есть лицо, избранное на всеобщих выборах киевлянами.
Напомним, Конституционный суд Украины однажды, в 2003 году, уже пришел к выводу, что Киевскую городскую государственную администрацию может возглавлять лишь лицо, избранное Киевским городским главой и возглавляющее горсовет. Таким образом, только это лицо президент Украины должен назначать главой Киевской городской государственной администрации. Чтобы дополнительно усилить позиции мэра Кличко в конфликте с Банковой, в августе 2019 года, в разгар первого акта этой войны, 51 депутат Верховной Рады предыдущего восьмого созыва обратился в Конституционный Суд за толкованием Основного Закона в части осуществления местного самоуправления и государственной власти в столице. Суд открыл конституционное производство, которое, правда, продолжается до сих пор: то ли у судей не хватает духа для решения наперекор Банковой, то ли во время кризиса этой институции руки не доходят.
В то же время логика ОП основывается, не поверите, тоже на норме ст. 118 Конституции Украины, которая предусматривает, что главу местной государственной администрации назначает и освобождает от должности президент Украины по представлению Кабинета Министров. А ч. 2 ст. 8 Закона Украины “О местных государственных администрациях” говорит, что президент назначает глав местных госадминистраций на срок полномочий главы государства.
Мол, президент имеет такое право. И первый шаг к реализации этого права был сделан еще 4 сентября 2019 года, когда правительство Алексея Гончарука внесло Владимиру Зеленскому представление об увольнении Кличко с должности главы КГГА, но глава государства тогда решил, что вопрос не ко времени. Времена меняются …
Правда все равно не понятно, на каком основании назначат нового председателя КГГА, который не будет избран мэром. И что этот человек будет делать на посту, или вернее, что ему позволят сделать.
Как это делали во времена Януковича: короткая историческая справка с параллелями и перпендикулярами
В нашей недавней истории есть прецедент увольнения мэра столицы с должности главы КГГА. Было это во времена правления Виктора Януковича: в ноябре 2010 года Леонида Черновецкого указом президента на должности председателя Киевской городской государственной администрации заменили на Александра Попова. Перед тем, в сентябре, подконтрольное регионалам большинство в парламенте приняло изменения в закон “О столице Украины”, согласно с которым президент получил право назначать главу КГГА. И неважно, что это прямо противоречит выводу Конституционного Суда от 2003 года, о котором говорилось выше.
Но, в отличие от Виталия Кличко, тогдашний мэр за кресло в Киевской городской администрации не цеплялся. Его как-то “уговорили” — возможно, нажали на бизнес-интересы, может, угрожали чем-то другим: соответствующий арсенал “регионалов” времен расцвета “семьи президента” известен. В результате Леонид Черновецкий тихо отошел от дел.
Отличие второе — отсутствие у Черновецкого устойчивого большинства в Киевсовете. Под давлением и открытыми силовиками уголовными делами, прежде всего против команды Черновецкого, многие депутаты того состава горсовета просто не устояли. В противоположность тем событиям, сегодня за спиной Кличко сформировалось менее аморфное депутатское большинство. И оно способно вставить палки в колеса планам президентской команды, превратив нового председателя КГГА в английскую королеву. Во времена Януковича Киевсовет не мешал назначенцу Банковой Попову полноценно работать. А вот сегодня ситуация может быть кардинально другой.
Почему новый глава КГГА будет бессилен перед Киевсоветом
А теперь вернемся к тому, как новоназначенный глава КГГА будет выполнять основную задачу власти и переформатировать Киевсовет так, чтобы он стал полностью лояльным центральной власти.
В настоящее время 120 депутатов Киевсовета объединены в 7 фракций:
Информация и графика: сайт kmr.gov.ua
Большинство в горсовете составляют фракции “УДАР” Виталия Кличко (29 депутатов) и “Евросолидарность” Петра Порошенко (31 депутат), “идеологическая” часть фракции “Голос”, плюс голоса главы города и преданного ему секретаря совета Владимира Бондаренко. Зато к имеющемуся и потенциальному активу власти можно отнести маленькую фракцию “Слуги народа” и, пожалуй, “деловую” часть других фракций.
Нет оснований считать, что депутаты с бухты-барахты будут массово перебегать от Кличко в лагерь ОП. Кстати, сложная ситуация вокруг мэра может помочь команде Порошенко укрепить свои позиции в Киеве и вынудить Кличко к более тесному сотрудничеству, от которого тот уклонялся еще до выборов 2020 года, пытаясь сконструировать в Киевсовете относительно независимые от других игроков политические конфигурации.
Конечно, кто-то из кличковцев сломается под угрозой уголовного преследования, кого-то купят. Ведь во всех фракциях есть немало бизнесменов, в частности, застройщиков, их представителей и лиц, по разным причинам уязвимых к давлению со стороны властей и силовиков. Поэтому мэру приходится теперь жить в реалиях, когда часть Киевсовета рано или поздно может склониться в сторону Банковой.
Но есть один важный момент, способный стать непреодолимым препятствием для планов Офиса президента. Согласно ст. 4 регламента Киевсовета, право созывать городских депутатов на сессию и назначать пленарные заседания имеет исключительно Киевский городской глава. Или по его поручению назначает и ведет пленарные заседания Киевсовета, заседание президиума Киевсовета и заседания согласительного совета секретарь Киевсовета. Сейчас это Владимир Бондаренко, человек, которого трудно заподозрить в способности предать мэра. И точно нет оснований у самого Кличко собирать сессию, на которой будут предприняты попытки подорвать его влияние на депутатов.
Таким образом, даже в случае, если президент найдет основания уволить Кличко с должности главы КГГА, новый председатель — уже его назначенец – может остаться без рычагов влияния на городских депутатов, потому что мэр Кличко не будет назначать сессию сколь угодно долго. И при этом обвинять Банковую — что Кличко, напомним, уже делает — в нарушении баланса власти в столице и вызванных этими попытками хаосом в сфере жизнедеятельности миллионника.
Козырь Кличко — досрочные выборы
И даже если планы переформатирования большинства в Киевсовете начнут становиться реальностью, у Кличко в руках есть еще один рычаг — угроза досрочными выборами в городской совет. В сентябре-2019, когда его противостояние с Банковой проходило апогей, мэр уже обращался в Верховную Раду относительно роспуска Киевсовета тогдашнего созыва и назначения его досрочных выборов.
Может Виталий Владимирович повторить попытку и сейчас, заявив киевлянам: я сделал все, чтобы самоуправление в столице было сохранено, но у президента не хотят, чтобы город спокойно развивался. Поэтому у меня нет другого выхода, кроме как предложить вам определиться, кому вы доверяете ваш город. И угадайте, кого в этих обстоятельствах поддержит большинство киевлян. Относительно процедур: у экспертов есть сомнения относительно права большинства в городском совете принять решение о самороспуске этого совета. Зато с такой инициативой может выйти городской глава после консультаций с советом. Или полномочия совета досрочно прекратят из-за того, что он длительное время не работает.
Важный момент из нашей истории: ранее парламент несколько раз назначал внеочередные выборы в Киеве. В частности, в 2008 году, когда общегосударственного масштаба политики, среди которых доминировала Юлия Тимошенко, попытались выбить из кресла мэра столицы Леонида Черновецкого. Для этого в Раде создали следственную комиссию, сформировали вокруг городского главы негативный информационный фон, сформировали ему имидж чудака- “космоса” и “дерибанщика земли”. Но тот пошел на выборы и уверенно их выиграл вместе со своей партией. В частности, получил 37% голосов против 18,77% у своего основного соперника – Александра Турчинова от БЮТ. Самовыдвиженец Кличко, кстати, тогда стал третьим с 17,63% голосов.
Мэр может оставить главу КГГА без заместителей
Также вспомним, что после победы Зеленского на президентских выборах, в августе 2019 года, юридический адрес КГГА было дальновидно изменен, и теперь она формально расположена не на Крещатике, а, согласно открытым данным, по адресу: Киев, Шевченковский район, улица Дегтяревская, дом 31, корпус 2 — там расположено коммунальное предприятие “Киевблагоустройство”. “Классический” дом киевской власти на Крещатике, 36 находится в оперативном управлении Киевсовета: КГГА является его арендатором. Смена юридического адреса — первый шаг к физическому переезду КГГА в здание на Лукьяновке. Поэтому еще неизвестно, пустят ли нового и.о. председателя КГГА — назначенца Банковой работать на Крещатик и не придется ли ему ехать на непрестижную часть Лукьяновки.
А еще интереснее нюанс заключается в том, что назначение и увольнение заместителей председателя городской госадминистрации является компетенцией городского главы. Поэтому назначенный властью новый глава КГГА может остаться не только без кабинета в центре, но и без заместителей. Вопрос еще и в том, согласует ли Киевсовет формирование штата аппарата такого “подвешенного” исполняющего обязанности главы администрации. Ведь организация работы исполнительного органа Киевсовета (Киевской городской государственной администрации), согласно регламенту Киевсовета, — является полномочием Киевского городского главы. А полномочия можно выполнять по-разному …
