Мэра Мукачево Андрея Балогу привлекают к ответственности за коррупционное деяние: административное дело уже рассматривается в суде, и мэр второго по значению города Закарпатья имеет все шансы его проиграть. Закарпатские средства массовой информации почему-то не освещают подробности судебного разбирательства, которое, без сомнения, является общественно важным, ведь речь идет о возможной коррупции чиновника органа местного самоуправления. Поэтому Depo.Закарпатье восполняет этот досадный пробел.
Как назначить себе надбавку “за высокие достижения в труде”, премию и две “матпомощи”
Дело касается конфликта интересов городского главы, а само событие, которое стала поводом для разбирательства, имело место 26 ноября 2020-го — на первой сессии Мукачевского горсовета 8-го созыва после местных выборов в октябре того же года. Тогда в торжественной обстановке под аплодисменты депутатов новоизбранному мэру вручили удостоверение городского главы, он принес присягу должностного лица местного самоуправления. Потом горсовет тайным голосованием избрал секретаря, утвердил заместителей мэра и перешел к обыденным делам, в том числе и к вопросу о зарплате и премии городского главы. И Балога, очевидно, находясь в эйфории от предыдущих торжеств, вместе с другими депутатами лично проголосовал за ежемесячную надбавку себе “за высокие достижения в труде” в размере 50% оклада, ежемесячную премию в 55% от оклада, а потом еще и за две материальные помощи — на решение социально-бытовых вопросов и на оздоровление.
Именно на этой торжественной сессии мэр Балога выписал себя надбавки к зарплате
Такой “факап” на ровном месте свидетельствует о том, что, несмотря на уже вторую каденцию городского главы Мукачево, Балога, очевидно, так и не изучил законодательство пусть даже на примитивном уровне. Ведь на личном голосовании за собственную зарплату и премию в предыдущие годы ловили и привлекали к ответственности за коррупцию стольких сельских глав, что каждый чиновник среднего звена уже знает соответствующую норму закона наизусть. К тому же, в Мукачевском горсовете работает юридическая служба, которая запросто могла (и должна была) предупредить шефа относительно того, как следует голосовать.
Своим личным голосованием мэр Мукачево нарушил статью 172-7 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП) — неуведомление лицом в установленных законом случаях и порядке о наличии у него реального конфликта интересов. Санкция статьи предусматривает штраф – до четырехсот необлагаемых минимумов доходов граждан, то есть до 6,8 тысячи гривен. Понятно, что для Балоги это смехотворная сумма, однако главное то, что после обвинительного решения суда мэра Мукачево можно будет открыто называть коррупционером.
В июне этого года Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК), исследовав материалы сессии, составило в отношении Балоги два протокола об административных нарушениях — по ч. 1 и ч. 2 ст. 172-7 КУоАП (три голосования мэра подпадают под действие двух частей этой статьи). И направило их по месту жительства городского главы — в Мукачевский горрайонный суд.
Решение Мукачевской сессии, которое стало основанием для привлечения мэра к ответственности за коррупцию
Дело рассматривает персонально председатель суда Иван Котубей, по нему уже прошли несколько заседаний. Так, 24 июня судья объединил два протокола НАПК в одно судебное производство и назначил дело к рассмотрению на 8 июля.
Однако мэр на суд не явился и о причинах неявки ничего не сообщил. Второе заседание судья назначил на 15 сентября, впрочем, Балога не пришел и на него, так же ничего не сообщив о причинах. Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 172 КУоАП, рассматриваются исключительно с участием лица, привлекаемого к ответственности, судья остановил производство и назначил следующее судебное заседание на 11:00 в среду, 6 октября.
Можно предположить, что Балога не придет в суд и 6 октября, и таким образом он пытается тянуть время. Ведь, согласно положениям КоАП, административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения может быть наложено в течение трех месяцев со дня выявления, но не позднее двух лет со дня совершения. Почти год “со дня совершения” прошел, потянуть еще год для мэра Мукачево — не такая уж и проблема, особенно если Мукачевский суд и Мукачевская прокуратура не будут особенно возражать. Однако здесь есть один важный нюанс: закрытие дела в связи с истечением сроков наложения административного взыскания не является реабилитирующим обстоятельством, и это четко разъясняет НАПК.
То есть даже в таком случае Балога будет считаться виновным в конфликте интересов, и его де-факто можно будет считать коррупционером. Словом, как ни крути, а из-за незнания законов мэр Мукачево сам себе сделал проблему на ровном месте.
Киевский суд “обозвал” Балогу лицом, умышленно уклоняющимся от суда
Проблемы эти — далеко не первые. Как удалось выяснить Depo.Закарпатье, в этом году Балога с подачи НАПК был фигурантом еще нескольких дел об административных правонарушениях. Правда, не в Мукачево, а в Киеве. Все дела рассматривал Подольский районный суд Киева, точнее — судья Оксана Скрипник. Ни на одно из заседаний Балога, как и в Мукачево, не явился без объяснения причин, в одном из постановлений его даже назвали лицом, которое умышленно уклоняется от суда.
В июне этого года НАПК составило в отношении мэра Мукачево протокол по ст. 212-21 КУоАП (нарушение порядка представления финансового отчета о поступлении и использовании средств избирательного фонда, отчета партии об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера). Следует напомнить, что кроме должности городского главы Мукачево Балога занимает еще и должность руководителя локальной политической партии “Команда Андрея Балоги”, поэтому, по мнению истцов, обязан ежеквартально подавать партийный отчет об имуществе, доходах и расходах. Однако за четвертый квартал 2020 года он такой отчет не подал.
Впрочем, это сошло ему с рук — судья решила, что за нарушение порядка представления финансового отчета политической партии в данном случае можно привлекать юридическое лицо — саму политическую партию, а не физическое лицо — ее руководителя, поскольку ответственные за подачу отчета нигде не определены. И на основании этого своим постановлением от 22 июня закрыла производство в связи с отсутствием в действиях Балоги состава административного правонарушения.
Однако на этом история не заканчивается, а даже становится интереснее. Видимо, уверовав в собственную неуязвимость, Балога не подал финансовый отчет партии и за первый квартал 2021 года. Поэтому НАПК снова составило в отношении него протокол по той же статье 212-21 КУоАП. Сам факт регулярного непредоставления отчета — несмотря на то, является это задачей руководителя, или вообще партии — сложно понять, ведь подготовить такой документ один раз в квартал совсем не трудно. Похоже, с бухгалтерами и юристами в “Команде Андрея Балоги” все печально.
На этот раз судья Подольского суда Скрипник поступила по-другому. Как указано в постановлении от 11 мая, на судебное заседание Балога не явился, хотя был предупрежден о времени повестками и СМС-сообщениями, также он не явился и на предыдущее заседание 23 апреля. Поскольку подсудимый умышленно уклоняется от суда, судья постановила приостановить производство по делу на шесть месяцев. Однако 5 июля дело таки было рассмотрено по существу даже несмотря на то, что Балога опять не явился, хотя и был предупрежден повестками и СМС.
Исследовав материалы, судья пришла к выводу о доказанности вины Балоги в нарушении ст.212-21 КоАП. Но освободила его от ответственности в связи малозначительностью совершенного административного нарушения и ограничилась устным замечанием (сразу возникает вопрос, как можно выразить устное замечание злостному нарушителю, который не пришел в суд). После чего закрыла административное производство.
Впрочем, освобождение от ответственности — это тоже не реабилитирующее обстоятельство. На данный момент вина Балоги доказана судом, что четко указано в постановлении.
Виновен в распитии алкоголя, а освобожден от ответственности за неподачу финотчета
А теперь — самое интересное. Из-за невнимательности, желания каким-то образом насолить злостному нарушителю, который регулярно умышленно уклоняется от суда, или еще по каким-то причинам, судья Скрипник вынесла в отношении Балоги уникальное для судебной практики Украины постановление. Если во вступительной, описательной и мотивировочной частях судебного решения говорится о непредоставлении финансового отчета руководителем партии “Команда Андрея Балоги” и доказанности его вины согласно ст.212-21 КоАП, то в резолютивной части (которая является основной) написано следующее:
“Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 178 КУоАП. Освободить от административной ответственности, предусмотренной ст. 212-21 КУоАП за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Дело об административном правонарушении ст. 212-21 КУоАП закрыть”.
Но 1 ст. 178 КУоАП — это статья за распитие пива, алкогольных, слабоалкогольных напитков в запрещенных законом местах или появление в общественных местах в пьяном виде.
Каким-то непостижимым образом Подольский районный суд Киева своим постановлением от 5 июля этого года признал мэра Мукачево Андрея Балогу виновным в распитии алкогольных напитков на улицах, в закрытых спортивных сооружениях, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта (включая транспорт международного сообщения) и в других запрещенных законом местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. И этим же постановлением освободил Балогу от ответственности за непредоставление финансового отчета, ограничившись устным замечанием отсутствующему обвиняемому.
Звучит абсурдно, но напомним, что постановление опубликовано на официальном сайте Судебной власти Украины, его никто не обжаловал в Киевском апелляционном суде, поэтому 16 июля решение вступило в законную силу.
Вот такую необычную правовую коллизию можно найти, покопавшись в реестрах судебных решений.
Удивительное постановление Подольского суда: виновен за пьянку, освобожден от ответственности за неподачу отчета
Постановление от 5 июля, создается впечатление, было вынесено “по Фрейду”. Ведь три года назад тогдашний председатель Закарпатской ОГА Геннадий Москаль со ссылкой на данные активистов и журналистку Ларису Ступак обнародовал некоторые страницы из биографии Андрея Балоги, которые тот по понятным причинам тщательно скрывал.
Он отметил, что в период с октября 2006 года по октябрь 2009 года, когда Балога учился в Университете Северной Дакоты (г. Грэнд Фокс, штат Северная Дакота, США), его четыре раза привлекали к ответственности, в том числе уголовной, за употребление алкоголя и наркотиков. Кроме уплаты штрафов, Балога дважды отбывал заключение сроком в 30 дней в исправительных центрах округа Грэнд Форкс за хранение наркотиков. Эти сведения имеются в открытом реестре судебных решений Северной Дакоты. Чтобы найти записи по Балоге, надо в местоположении (Select a location) выбрать из выпадающего списка Северную Дакоту (State of North Dakota), после чего пройти по ссылке в раздел уголовных и дорожных проступков (Criminal Traffic). После чего ввести на английском фамилию (Last name) и имя (First Name) объекта поисков — Baloha Andriy.
Поиск в реестре судебных решений Северной Дакоты, где указаны административные и уголовные дела Андрея Балоги за алкоголь и наркотики
В результатах поиска — четыре записи на человека с соответствующим именем и годом рождения, что совпадает с годом рождения нынешнего городского главы Мукачево. Одна из них касается хранения или употребления алкоголя лицом, не достигшим 21 года, и три — за хранение наркотиков, а именно марихуаны. За два случая, как отмечалось в сообщении, будущий мэр получил по 30 дней заключения и штрафы в $ 300.
Скрин судебного решения “Штат Северная Дакота против Андрея Балоги”, согласно которому нынешний мэр Мукачево отсидел 30 дней в исправительной колонии за хранение наркотиков
Тогда же было заявлено, что Балога так и не получил диплом об окончании Университета Северной Дакоты, хотя до 2018 года постоянно указывал наличие этого диплома в своих автобиографиях (например, когда баллотировался в областной совет или на должность мэра Мукачево в 2015 году). На электронное обращение закарпатских активистов в Университет Северной Дакоты пришел ответ, что Андрей Балога действительно был студентом, однако никакой степени не получил. И копии диплома нет, очевидно, ни в Закарпатском областном совете, где Балога был депутатом с 2013 по 2015 год, ни в Областной территориальной избирательной комиссии, куда он сдавал документы, как кандидат в областные депутаты, его вообще никто никогда не видел. По крайней мере в Мукачевском горсовете предоставить документ об образовании уже упомянутой журналистке Ларисе Ступак отказались, сославшись на то, что он не относится к публичной информации.
Возможно, именно отсутствие высшего образования и является причиной всех факапов, за которые мэра Мукачево постоянно достает НАПК. Впрочем, это в США Балога — осужденный за наркотики и пьянство гражданин, который дважды сидел в исправительной колонии,и не имеет высшего образования. В Украине он очень важная персона, мэр второго на Закарпатье города, который позволяет себе без всяких объяснений игнорировать суды, рассматривающие его коррупционные деяния.
