15 июля 2020 года Верховная Рада Украины приняла в первом чтении (за основу) проект закона “О медиации”, а 16 ноября 2021 года Верховная Рада приняла этот закон во втором чтении (в целом).
Depo.ua решил разобраться – что такое медиация, почему это важно и какие изменения ожидают украинцев в связи с внесением медиации в законодательное поле.
Что такое медиация
Итак, согласно энциклопедическим определениям, медиация – это метод разрешения споров с привлечением посредника (медиатора), который помогает сторонам конфликта наладить процесс коммуникации и проанализировать конфликтную ситуацию таким образом, чтобы они сами смогли избрать тот вариант решения, который бы удовлетворял интересы и потребности всех участников.
При этом, в отличие от формального судебного или хозяйственного процесса, во время медиации стороны достигают согласия сами – медиатор не принимает решение за них.
Правда, законодатели это определение несколько упростили. Согласно тексту принятого законопроекта, медиация – это добровольная, внесудебная, конфиденциальная, структурированная процедура, во время которой стороны с помощью медиатора (медиаторов) пытаются урегулировать конфликт (спор) путем переговоров.
При этом медиатором может быть независимое, нейтральное, беспристрастное физическое лицо, проводящее медиацию и не имеющее полномочий принятия решения по сути конфликта (спора).
Медиация в Украине
До последнего времени медиация в Украине не получила широкого распространения, хотя и говорить, что ее не было вообще, также нельзя.
“Медиация, так или иначе, в Украине работала. Но законодательного регулирования, действительно, просто не было и нам его не хватало. Мы очень рады, что этот вопрос наконец сдвинулся с места, потому что уже около 10 лет осуществляются различные попытки законодательно его урегулировать, но все эти попытки до сих пор были неудачными по разным причинам”, – прокомментировала для Depo.ua аккредитованная медиатор, фасилитатор, ведущая публичных диалогов и член Национальной ассоциации медиаторов Украины (НАМУ) Наталья Бесхлебная.
При нехватке законодательства, сама медиация постепенно приобретала в Украине популярности, и потребность в соответствующих нормативных актах росла. Тем более, что статья 124 нашей Конституции устанавливает, что закон может определить обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
Также пунктом 5.4 Стратегии реформирования судоустройства, судопроизводства и смежных правовых институтов на 2015-2020 гг., утвержденной Указом президента Украины №276 от 20.05.2015 г., предусмотрено расширение способов альтернативного (внесудебного) урегулирования споров, в частности, путем практического внедрения института медиации и посредничества.
3 ноября 2016 года Верховная Рада Украины приняла за основу проект закона № 3665 о медиации, однако не смогла принять его в целом – 28 февраля 2019 года лишь 201 народный депутат проголосовали “за”, а для возвращения его к рассмотрению не хватило буквально трех голосов, поэтому пришлось всю процедуру начинать сначала.
Кстати, Верховная Рада IX созыва – это уже четвертый по счету созыв украинского парламента, который пытается законодательно урегулировать вопросы медиации в Украине.
Что за закон приняла Рада
Сразу стоит отметить, что над этим законопроектом совместно с Минюстом работали и сообщество медиаторов Украины.
“Данный закон продвигало медиаторское сообщество и нам очень приятно, что в определенный момент времени мы нашли понимание в Минюсте и работали над ним вместе”, – говорит Наталья Бесхлебная.
Принятым законом №3504 предлагается определить правовые основы и порядок проведения медиации в Украине, а именно:
– процедура медиации будет применяться в любых конфликтах (спорах), которые возникают, в частности, из гражданских, семейных, трудовых, хозяйственных, административных правоотношениях, а также в уголовных производствах при заключении соглашений о примирении между потерпевшим и подозреваемым, обвиняемым и в других сферах общественных отношений;
– физические и юридические лица смогут обратиться к медиатору для проведения медиации как до обращения в суд, третейский суд, международный коммерческий арбитраж, так и во время судебного, третейского или арбитражного разбирательства или во время выполнения решения суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража;
– медиация проводится по взаимному согласию сторон медиации в соответствии с принципами добровольности; конфиденциальности; независимости и нейтральности, беспристрастности медиатора; самоопределения и равенства прав сторон медиации;
– приобрести статус медиатора сможет любое физическое лицо, которое имеет высшее образование и прошло базовую подготовку в сфере медиации в Украине или за ее пределами;
– подготовка в сфере медиации составит не менее 90 часов обучения медиатора, в том числе 45 часов практического обучения, и включает теоретические знания и практические навыки относительно принципов, порядка и методик проведения медиации, правового регулирования медиации, этики медиатора, ведения переговоров и урегулирования конфликтов (споров);
– подготовку в сфере медиации будут осуществлять учреждения образования, а также организации, обеспечивающие проведение медиации, объединение медиаторов, субъекты хозяйствования любой формы собственности и организационно-правовой формы, имеющие право предоставлять услуги в сфере медиации или организовывать их предоставление в соответствии с законодательством;
– реестры медиаторов смогут вести объединение медиаторов, организации, обеспечивающие проведение медиации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекают медиаторов или услугами которых пользуются.
Также законопроектом предлагается определить права и обязанности медиатора и сторон медиации, порядок проведения медиации, а также требования к договору о медиации и соглашению об урегулировании конфликта (спора) по результатам медиации.
Кроме того, заключительными и переходными положениями проекта закона предлагается внести изменения, в частности, в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (ХПК), Гражданский процессуальный кодекс Украины (ГПК) и Кодекс административного судопроизводства Украины (КАС).
Также проектом закона предусматривается внести изменения в Закон Украины “О социальной работе с семьями, детьми и молодежью”, которыми, в частности, предусмотреть, что споры, возникающие в сфере социальной работы с семьями, детьми и молодежью будут решаться, в том числе, при помощи медиации.
“Этот закон является рамочным и не имеет целью “зарегулировать” данную сферу – он должен, прежде всего, добавить медиацию в украинское законодательное поле. Поскольку отсутствие какого-либо регулирования в Украине означает довольно значительное недоверие как общества вообще, так и государственных органов, которые руководствуются частью 2 статьи 19 Конституции Украины: “органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины”, – ред.). Поэтому до появления медиации в законодательном поле, государственные органы вынуждены относиться к ней соответственно – при всем понимании ситуации с их стороны”, – отмечает Наталья Бесхлебная.
“С другой стороны, перед нами стояла задача – не создать преград для медиаторов. Одна из главных рекомендаций, которые звучали от международных экспертов, была о том, чтобы не “зарегулировать” эту сферу. Потому что, как показывает международный опыт, в тех странах, где медиацию “зарегулировали”, она или вообще сошла на нет, или ее существенно исказили, образно говоря. Поэтому в данном случае у нас была задача выдержать этот баланс”, – добавляет медиатор.
Почему это важно
Законодательное урегулирование медиации должно позволить существенно разгрузить украинскую судебную систему, убрав из нее дела (споры), которые можно решить в досудебном порядке путем переговоров сторон. Для граждан урегулированная законодательством возможность в досудебном порядке разрешать определенные конфликты (споры) позволит избежать лишней бюрократической волокиты.
Например, в странах Европы до 80% споров, находящихся в производстве суда и передающихся на медиацию, решаются без судебного разбирательства.
Ожидается, что и в Украине, после вступления в силу, этот закон будет иметь прямое положительное влияние на сферу правоотношений, связанных с разрешением конфликтов (споров), возникающих в гражданских, семейных, трудовых, хозяйственных, административных правоотношений, а также в уголовных производствах при заключении соглашений о примирении между потерпевшим и подозреваемым, обвиняемым и в других сферах общественных отношений.
Что дальше
Далее этот законопроект ожидает подписание председателем Верховной Рады Украины, затем он пойдет на подпись президенту и, в случае подписания Владимиром Зеленским, вступит в силу после публикации в газете “Голос Украины”. Сейчас есть все основания считать, что закон “О медиации” в Украине таки вступит в силу.
