Depo.ua сделал подробный анализ закона о множественном гражданстве
Выполнение одного из своих обещаний президент “одел” в формат проекта закона №6368 “О внесении изменений в закон Украины “О гражданстве Украины” об основаниях и порядке приобретения и прекращения гражданства Украины”. Документ определен президентом как безотлагательный. На сайте парламента имеет статус “разрабатывается в комитете”. Кроме того, Зеленский внес четыре других законопроекта, которые тоже касаются разных аспектов введения двойного гражданства в Украине.
Ключевой из этого пакета – проект №6368. Он определяет основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Украины. Разработан он во исполнение решения Совета нацбезопасности и обороны от 26 февраля 2021 года “О неотложных мерах по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства”. Напомним, весной этого года глава государства воспользовался действующей нормой о запрете в Украине двойного гражданства для введения санкций против трех фигурантов т.н. “списка контрабандистов” и лишил троих — Вадима Альперина, Араика Амирханяна и Александра Еримичука украинского гражданства.
Прежде чем анализировать сам законопроект, напомним, что статья 4 Конституции Украины ясно указывает, что в Украине существует единое гражданство. Также пункт 1 статьи 19 закона “О гражданстве Украины” предусматривает, что добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства является основанием для утраты гражданства Украины. Поэтому, как прогнозировал Depo.ua, сомнениями в конституционности инициативы президента могут воспользоваться представители оппозиции, которые почти наверняка обжалуют этот закон в случае его принятия в Конституционном Суде.
Гражданам каких стран не дадут украинский паспорт в качестве второго
Одно из ключевых положений законопроекта о множественном гражданстве – он обязывает гражданина государства, которое правительство Украины отнесло к перечню государств миграционного риска, выйти из этого гражданства при подаче заявления о получении гражданства Украины.
К официальному перечню государств миграционного риска отнесены – и это в наших условиях наиболее важно – Российская Федерация, а также еще 69 более или менее нестабильных стран Африки, Азии и Южной Америки. Среди них – Афганистан, Алжир, Сирия, Ливан, Ирак, Египет, Киргизия, Таджикистан, Пакистан, Палестина, Нигерия, Нигер, Марокко, КНДР. Россия внесена в этот список в сентябре 2017 года. Страны Евросоюза в этот список не входят. Беларусь, кстати, тоже…
Такая норма теоретически делает невозможной ситуацию, когда владельцами украинских паспортов будут массово становиться действующие граждане государства-агрессора, которые в дальнейшем будут использоваться Кремлем как пятая колонна. С другой стороны, опасность полностью не устранена: они могут фиктивно подать обязательство прекратить иностранное гражданство, но тихонько держать в кармане паспорт государства-агрессора. Если их на этом поймают – лишат гражданства Украины. Но еще нужно поймать…
Также запрет двойного гражданства с Украиной для граждан 70 стран призван уберечь нас от нашествия мигрантов из нежелательных для нас направлений. Для понимания масштаба проблемы отметим, что по данным проведенного в 2021 году исследования Международной организации по миграции (МОМ), находиться в Украине с неурегулированным правовым статусом в настоящее время могут от 37,7 тыс. до 60,9 тыс. мигрантов. Что будет, если они захотят легализоваться через получение украинского гражданства, не отказавшись от своего?
Проблемой здесь является сохраненная возможность для Кремля заводить к нам отряды “новых украинцев” через фактически аннексированную ими Беларусь – на которую не распространяются ограничения по недопущению двойного гражданства. Также и отдельные страны Евросообщества, с которыми у нас время от времени возникают недоразумения, пока в языковой или образовательной сферах, могут получить рычаг контроля за ситуацией в приграничных регионах из-за массового получения украинских паспортов сторонниками концепции “Великой Венгрии” или “Великой Румынии” с сохранением гражданства и связей с этими странами. Также следует ожидать напряжения ситуации на Закарпатье, где у многих чиновников есть венгерские паспорта. По новому закону, в случае его принятия, они будут либо отказаться от венгерского гражданства, либо уволиться, иначе их ждет уголовная ответственность
Кому еще придется отказаться от своего гражданства, чтобы получить украинское
Следующая важная норма проекта: вводится право на отказ от иностранного гражданства и признание себя только гражданином Украины. Не могут иметь какое-либо другое гражданство, если желают получить паспорт Украины:
официально признаны беженцами или получателями убежища в Украине;
военные-контрактники Вооруженных Сил Украины, Нацгвардии, один из супругов или ребенок военнослужащего;
контрактники Вооруженных сил, Нацгвардии Украины, контракты которых прекращены по ряду оснований, в т.ч. которых награждены государственной наградой Украины, а также один из супругов или ребенок;
владельцы вида на временное проживание, один из супругов или ребенок такого лица;
лицо, имеющее выдающиеся заслуги перед Украиной, принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, один из супругов или ребенок такого лица;
гражданин государства, признанного Верховной Радой государством-агрессором или государством-оккупантом, который подвергся в своей стране преследованиям из-за политических мотивов, подтверждаемых документами, один из супругов или ребенок такого лица;
человек, взявший обязательство прекратить иностранное гражданство и у которого есть независимые от него причины неполучения документа о прекращении иностранного гражданства или ребенок такого лица;
гражданин государства, законодательство которого предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этого государства одновременно с обретением гражданства другого государства или есть ребенок такого лица.
Если лицо из этого списка уже имеет гражданство Украины, приобретенное с 1 января 2018 года, у него будет три месяца, чтобы подать декларацию об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины.
Что означает этот список? Если ты, к примеру, гражданин России, заслужил государственные награды Украины, служил в армии или преследовал тебя путинский режим – сдай российский паспорт, если хочешь украинское гражданство. Если ты беженец со справкой об этом статусе или гражданин государства, которое не признает двойное гражданство – тоже подпиши декларацию об отказе от предыдущего паспорта.
Не все в мире страны признают двойное гражданство, взять ту же Германию или Испанию, где это разрешено только для отдельных категорий, преимущественно граждан стран ЕС, Эстония или Китай, где это прямо запрещено. Также есть государства, выйти из гражданства которых невозможно или очень сложно: это Иран, Афганистан, Аргентина, Нигерия и т.д. Гражданам этих стран получить паспорт Украины практически невозможно.
Также отметим, что ограничение на сохранение другого гражданства для лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, делает практически невозможным пиар-акции по предоставлению украинского паспорта западным селебритиз с украинскими корнями, тому же Уэйну Грецки или Миле Кунис. Впрочем, последняя, судя по ее высказываниям, явно не стремится стать гражданкой Украины, где она во время нескольких проведенных в очень толерантных Черновцах детских лет “испытывала притеснения по национальному признаку”.
Кто не сможет получить украинское гражданство при любых условиях
Президентский законопроект устанавливает круг лиц, которые не могут приобрести гражданство Украины. Это те, кто совершил преступление против человечества или геноцид, осужденные в Украине за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, совершили в другом государстве деяние, признанное законодательством Украины тяжким или особо тяжким преступлением.
Основания для утраты гражданства Украины
использование гражданином Украины, имеющим гражданство иностранного государства, на территории Украины паспорта иностранца, следствием чего является создание угроз национальной безопасности Украины;
установлен факт прохождения воинской службы по контракту в государстве-агрессоре или государстве-оккупанте лицами, которые на момент прохождения воинской службы имели паспорт Украины;
если человек подал ложные сведения о себе, поддельные документы, скрыл существенную причину отказа в предоставлении гражданства. В том числе не выполнил обязательство прекратить иностранное гражданство.
На каких должностях запрещено работать украинцам с несколькими гражданствами
Остальные поданные президентом в этом пакете законы также разработаны во исполнение упомянутого решения СНБОУ от 26 февраля 2021 года. Это проекты законов:
№6369 о предотвращении и противодействии угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства,
№6370 о внесении изменений в статью 570 Таможенного кодекса Украины по предотвращению и противодействию угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства,
№6371 о внесении изменений в закон “О судоустройстве и статусе судей” по предотвращению и противодействию угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства,
№6372 о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины и Уголовный процессуальный кодекс Украины об ответственности за нарушение законодательства в сфере гражданства.
Они запрещают занимать должности или заниматься определенной деятельностью гражданам Украины, имеющим еще хоть одно гражданство. В частности, это коснется:
должностных лиц в системе правосудия (судей),
работников таможенных органов,
службы гражданской защиты,
арбитражных управляющих,
членов избирательных комиссий, официальных наблюдателей на выборах, международных наблюдателей – граждан государства-агрессора,
в государственной лесной охране
Также гражданам Украины, имеющим гражданство иностранного государства, запретят вести предвыборную агитацию.
Основанием для отказа в регистрации кандидата в президенты будет получение от уполномоченного органа информации о предоставлении кандидатом недостоверных сведений о гражданстве иностранного государства. Информацию об отсутствии гражданства иностранного государства будут представлять и кандидаты в народные депутаты. Скроют – лишатся регистрации. Также и местным депутатом, сельским, поселковым, городским главой не может быть избран гражданин Украины, имеющий гражданство иностранного государства.
Кто должен подавать декларацию на отсутствие второго гражданства
Декларацию о наличии или отсутствии иностранного гражданства в течение года после вступления в силу закона будут подавать:
лица, выполняющие или претендующие на выполнение функций государства или местного самоуправления (фактически все чиновники),
руководители и их заместители на стратегических объектах госсобственности,
те, кому дают допуск к государственной тайне,
те, кто участвует в избирательном процессе или референдуме,
те, кто претендует на членство или является членами политической партии.
Граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста, могут по собственному желанию подать декларацию с указанием сведений о наличии (отсутствии) иностранного гражданства. Декларацию можно будет подать через портал Дия или в личном кабинете на сайте Госмиграционной службы.
Чем наказывается неподача декларации о наличии еще одного гражданства
Для нарушителей устанавливается административная (за непредставление или несвоевременное представление декларации о наличии или отсутствии другого гражданства – штраф от 50 до 100 необлагаемых минимумов с лишением права занимать должности в год) и уголовная ответственность (за умышленное декларирование недостоверной информации – штраф от 4 тыс. до 5 тыс. необлагаемых минимумов или ограничение свободы до 3 лет с запретом занимать определенные должности).
Что четко не прописано в законе
Считается ли получение российского гражданства на оккупированных территориях двойным гражданством и какие будут ограничения
Граждане Украины, которые живут на временно оккупированных территориях – в Крыму и на Донбассе и вынуждены были взять российские паспорта, не перестают быть гражданами Украины. В то же время, Украина не считает их гражданами России.
Как заявила вчера в “Праве на владу” министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Ирина Верещук, украинская власть не будет считать, что эти украинцы имеют российские паспорта.
С одной стороны, и это уже наше предположение, чтобы занимать ряд должностей, вынужденные переселенцы с оккупированных территорий должны были бы выйти из вынужденно приобретенного российского гражданства. В противном случае существует опасность, что крымские и донбасские сепаратисты с двумя гражданствами будут занимать в Украине государственные должности.
Смогут ли новоявленные граждане Украины, у которых есть гражданство других государств, голосовать на выборах
Пока это один из основных вопросов и ответы на него приходится получать не из текста проекта закона, а из заявлений представителей власти. Так глава фракции “Слуга народа” Давид Арахамия в кулуарах сказал, что граждане других государств и одновременно — Украины, голосовать на украинских выборах не смогут.
“Человек должен определиться – если он гражданин Канады или Соединенных Штатов и одновременно получил украинское гражданство, за какую власть он и где (в какой стране – ред.) голосует. Если он живет в Соединенных Штатах, имеет украинский паспорт, но не имеет возможности голосовать здесь, потому что голосует за президента Соединенных Штатов, за их Сенат”, — сбивчиво объяснил он.
Нужны ли будут изменения в Конституцию
Об этом важном моменте в законопроекте также не говорится. Напомним, статья 4 Конституции: “В Украине существует единое гражданство”. Для того чтобы проголосовать изменения в Основной Закон страны, нужно минимум 300 голосов, а у монобольшинства столько нет.
Но вчера Арахамия выразил убеждение, что можно обойтись без изменений в Конституцию, потому что “единое гражданство” в ней – это якобы “единое”, то есть не одно исключительно украинское, а общее для всех в стране.
“По нашему мнению, нет (потребности вносить изменения в Конституцию), потому что единое гражданство большинством конституционалистов расценивается… как единое. Это было, когда была угроза потери Крыма – и они говорили, что это единое, имея в виду, что это единое по всей Украине, то есть нет полтавского гражданства, николаевского, винницкого или крымского. Тогда, когда принимали, то именно такая трактовка была этой нормы о гражданстве. Единое – имеется в виду единое”.
Поэтому возникает впечатление, что и у президента, и у парламента пока нет окончательного понимания, что делать с этим законом и как он будет работать. При этом с большой долей вероятности можно предположить, что его проголосуют в ближайшее время в первом чтении.
