Depo.ua рассказывает, что такое совещательная комната, куда судьи уходят для принятия решений, что там есть внутри и почему некоторые судьи предлагают отказаться от совещательных комнат.
фото: Ростислав Кравец/Телеgram
Позавчера судья Соколов просидел в совещательной комнате более пяти часов и, по сообщению пресс-службы Печерского районного суда города Киев, до сих пор там находится. Можно подумать, что совещательная комната – это изолированный от всего мира бункер, в котором, помимо оборудованного рабочего места, есть маленькая кухня, туалет с душем, диван-кровать и даже мини-кухня, чтобы судьи, предварительно сдав мобильные телефоны и не имея никаких контактов с внешним миром, часами могли думать над своими решениями. Никуда оттуда не выходя.
Совещательная комната – это помещение, в котором состав суда выносит приговор и решение по делу. Присутствие в совещательной комнате лиц, не входящих в состав суда, не допускается.
Совещательные комнаты задумывались как способ гарантировать независимость судей, чтобы они могли спокойно посоветоваться или уединенно подумать, не ощущая ничьего влияния. Судьи не имеют права разглашать, о чем говорилось в совещательной комнате. Прервать совещание можно только для отдыха, когда наступит ночь. Теоретически совещательная комната должна быть изолирована от других помещений суда и в ней не должно быть средств связи. При этом нарушение тайны совещательной комнаты является основанием для отмены решения суда в апелляционном и кассационном порядке.
В действительности все не совсем так. Судья действительно, если не вынес решения, проводит в совещательной комнате свой рабочий день, анализирует материалы дела, но по окончании может поехать спать домой. Но сама совещательная комната – часто не какое-то конкретное уединенное место, а маленькая комнатка без туалета или личный кабинет судьи. В случае с Соколовым похоже, что так и есть, — табличка о том, что судья в совещательной комнате, висит на дверях его же кабинета.
“Совещательная комната — это обычный кабинет, даже без туалета, — рассказывает Depo.ua на условиях анонимности судья с несколькими годами стажа. — В более богатых судах может быть собственный туалет (в совещательной комнате, — ред.), в более бедных — на этаже, а у совсем бедных — на улице. Из обстановки там могут быть комп, если судья его купил, и книжный шкаф. У меня еще есть комнатка два на полтора, там вешалка, микроволновка и кулер”.
Совещательная комната Луцкого горрайонного суда. Помещение суда было построено в 2017 году.
Часто в качестве совещательной комнаты используется просто кабинет судьи, из которого он должен выгнать всех лишних людей и закрыться в одиночестве, повесив на дверь соответствующую табличку. “Вышла в совещательную комнату” значит “пошла к себе в кабинет и закрыла дверь на ключ””, — добавляет наша собеседница.
“В совещательной комнате есть стол и стул, это обычный рабочий кабинет”, – объясняет другой судья из периферии.
Совещательная комната Липовецкого районного суда Винницкой области
” Известно, что процессуальними нормами законодательства предусмотрены совещательные комнаты, ведь большинство судебных решений принимаются, выносятся и оформляются в совещательной комнате с соблюдением принципа тайны. В ожидании судебного решения человек рассчитывает, что судья или коллегия суда взвешенно дают оценку доказательствам по делу, оформляя и утверждая в форме судебного решения. Но в Липовецком районном суде в одной из совещательных комнат обустроен спортзал… Здесь почему-то находятся кушетка, ремни, эспандеры и другой спортивный инвентарь”, — прокомментировала то, что вы увидели на этом фото, региональный координатор взаимодействия с общественностью уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Центральных областях Наталья Гурковская.
По словам судьи Малиновского районного суда города Одесса Александра Гарского (это тот, который в своих приговорах обязывает мелких воров читать книги), не каждое помещение судов в Украине имеет должным образом оборудованную совещательную комнату, а в случае наличия ее в помещениях судов она не отвечает не только содержанию такой комнаты (отдельное помещение, к которому имеют доступ только судьи и находящееся под соответствующей охраной), но и не обеспечивает общеизвестные условия (отсутствие компьютерной техники, техники для печати решений, отсутствие санитарных условий и т. д.).
“Как правило, судьи обсуждают решения в служебных кабинетах, в которых есть все средства связи (интернет, телефон), поскольку трудно себе представить, что при каждом совещании судьи физически лишают себя интернета и служебного телефона”, — саркастически отмечает он.
В столичных судах все бывает лучше: в совещательной комнате могут оказаться отдельный туалет, удобный диван, кофемашина и мини-холодильник. Иногда совещательная комната киевского служителя Фемиды выглядит не хуже президентского кабинета. Это кадры из журналистского расследования “Следствие.инфо”, на которых можно полюбоваться совещательной комнатой ОАСК – Окружного административного суда Киева.
Но в общем это опять же обычный кабинет, в который судья может заходить со своим телефоном и свободно общаться, с кем ему нужно. Никакого контроля над ним типа камер наблюдения там нет.
Интересные истории из совещательной комнаты: смерть судьи и ревность к жене-судье
В процессе исследования темы мы нашли интересную публикацию, проведенную в рамках проекта Агентства США по международному развитию (USAID) “Справедливое правосудие” в сотрудничестве с Национальной школой судей Украины и опубликованной в 2015 году.
В ней, кроме прочего, под заголовком “вживую” использованы мнения судей всех возрастов, с разным жизненным и профессиональным опытом. Многие рассказали и о совещательных комнатах. Например, эта цитата дает понять, что пользоваться телефонами в совещательной комнате считается нормальным делом:
“Конечно, важно то, как судьи Высшего суда будут себя вести, но важно также, как молодой судья может обращаться и что он должен изучить и иметь в виду. И советом для молодого судьи будет то, что, прежде чем обратиться к судье Апелляционного суда за консультацией, он должен изучить дело, изучить закон, выслушать стороны, но не садиться за телефон и из совещательной комнаты рассказывать, что “у меня здесь такое дело…””
А в этой цитате говорится, что совещательная комната – это процессуальное средство, чтобы сделать перерыв в заседании.
“Пока сомневаюсь в чем-то, никогда не выйду на решение или приговор. Использую процессуальные средства, чтобы объявить перерыв: либо для подготовки к дебатам, либо для осмотра вещественных доказательств. Решение должно созреть, и должна быть абсолютная уверенность в том, что все доказательства исследованы // Есть уловки, которые прямо предусмотрены законом, – это совещательная комната. Кроме того, всегда можно объявить перерыв, не объясняя причин, – это предусмотрено в кодексе. Это дает возможность пойти и выяснить, где же кроется истина, прочитать любой закон и продолжить рассмотрение. И это нормально – ты не можешь знать все положения всех законодательных актов наизусть.”
О том, что судья делает в совещательной комнате. Но часто туда он заходит уже с почти готовым решением, потому что дела рассматриваются не один день и этот документ понемногу составляется.
“Пребование в совещательной комнате – это небольшой промежуток времени, в течение которого необходимо сформулировать суть решения, сославшись на нормы права. Поскольку сегодня техническими средствами фиксируется процесс, то, что провозгласит судья, исправить будет невозможно. Если он провозгласит решение, не решив какое-либо судебное требование или другие ошибки допустит во время провозглашения, сторона может в любой момент это проверить. Судья никогда не должен прибегать к различным исправлениям, сообщениям и т. д. Законодатель предусмотрел много способов исправления арифметических ошибок или описок. Но если судья уже провозгласил решение, оно таковым и есть…”
Дальше будут три цитаты, которые иллюстрируют, со слов судей, закрытость и обособленность совещательной комнаты. В первом случае – от сотрудников прокуратуры:
“Прокуратура традиционно считалась “оком государевым”. Прокуратура в советское время осуществляла надзор за судом. Мы тогда мягко относились к этому. Но было так: что скажет прокурор, от того и надо было “танцевать”. Бывало такое: суд делает перерыв, все ушли в совещательную комнату. И прокурор за ними.Тогда у людей складывается такое впечатление, что все вместе пошли решать дело. А говорить прокурору: “Не иди” было не принято //К рассмотрению назначено уголовное дело, прокурор пришел на полчаса раньше, открывает ногой дверь и заходит в кабинет. Я спрашиваю: “В чем дело? Мы будем слушать дело в таком-то зале”. – “Ну, а я пришел раньше”. – “Выйдите”, – говорю. Люди сидят под кабинетом, я открыла дверь и повторила: “Выйдите, пожалуйста. Вы пришли раньше, поэтому до начала заседания будете ждать здесь или в другом месте, но не у меня в кабинете. Дело будет слушаться в таком-то зале”.
О том, как работа в совещательной комнате оказывает влияние на отношения в семье судьи. Сложно в это поверить, но, как оказалось, некоторым приходит в голову, что, закрывшись в совещательной комнате, судьи разного пола бросаются на друг друга с целью немедленно совершить коитус.
“Что касается моей семьи, то здесь разговор отдельный. Семью я создала, когда уже было тридцать лет. Родила сына. Муж не очень разделял мои проблемы, связанные с работой, не совсем понимал, например, что в совещательной комнате за закрытой дверью с двумя мужчинами-судьями можно рассматривать дела, а не заниматься чем-то другим. Его раздражало, что он с ребенком вынужден был ждать под дверью, пока я закончу работу”.
А бывало и такое, что изолированный в совещательной комнате судья чувствовал себя плохо и умирал, и никто не успевал ему помочь, потому что не имел права туда заходить. Кстати, помните, как полтора дня назад представители “Евросолидарности” забили тревогу, заподозрив, что судье Соколову, находившемуся в комнате уже несколько часов, стало плохо?
“Следует сказать откровенно, что работа судьи очень часто создает условия для развития стресса. Конечно, судья обязан следить за своим здоровьем. Мне вспоминается случай, как судья в одном из районных судов в нашем регионе, рассматривая дело, пошел в совещательную комнату, и там у него случился инфаркт. К сожалению, спасти этого человека уже не смогли. Его работе в суде предшествовала работа в органах внутренних дел, откуда он еще молодым человеком вышел на пенсию по состоянию здоровья, и после этого его избрали судьей. Этот человек считал, что работа в суде не создает таких стрессов, как в милиции. Но жизнь распорядилась по-своему…”
О разговорах и серьезных разговорах в совещательной комнате:
“В моей практике было такое, что должны принимать решение, а судья-коллега говорит: “А он мне не понравился”. Вы понимаете? Или же: “Он себя развязно вел”. Или стрижка не такая, или одежда. Помню, подсудимый был, такой патлатый, а в коллегии женщина-судья, и он ей не понравился: “Он патлатый”. Мы должны как судьи признаться, что мы часто обсуждаем не то в совещательных комнатах. Когда мы советуемся, мы часто обговариваем не только юридические основания, но и другое. А сколько раз приходилось слышать, когда коллега говорит: “Да я знаю этого человека, мне рассказывали о том и том”. Или: “Мы уже слушали дело с этим мужчиной, и он там такой-сякой”. И это влияет сознательно или бессознательно на решение, которое мы принимаем по делу”.
Избавиться от совещательной комнаты, чтобы работать быстрее
Фраза “суд выходит в совещательную комнату” является такой же частью ритуала, как возглас “Встать, суд идет”, мантия и нагрудный знак судьи. Но как мы уже немного разобрались, совещательная комната на практике часто является не совсем тем, чем должна быть. И есть судьи, предлагающие упразднить этот институт.
Судья Гарский. Фото: yaizakon.com.ua
По мнению судьи Александра Гарского, принятие судебных решений в совещательной комнате является рудиментом советских времен.
Впервые термин “совещательная комната” появляется в советском УПК в 1922 году: “По окончании дебатов сторон, но до удаления суда в совещательную комнату стороны вправе подать суду в письменном виде предложенную ими формулировку обвинения в зависимости от данных судебного следствия”. Потом УПК многократно менялся, но совещательной комнаты это не касалось. В 1961 году была установлена тайна совещания судей, заключающаяся в совещании в отдельном помещении.
“Фактически в советское законодательство в части совещания судей и вынесения приговора были имплементированы нормы из Устава уголовного судопроизводства 1864 года. И хотя в советские времена суд присяжных был ликвидирован, законодательный институт совещательной комнаты остался как часть прошлого законодательства царской России. К сожалению, при принятии нового УПК в 2012 году его авторы не обратили внимания, что трансформация этого института как части уголовного процесса по состоянию на сегодняшний день приняла форму имитации тайны совещания судей (судьи), которая не соответствует ни содержанию судебной деятельности, ни реальной жизни.
По мнению Гарского, институт совещательной комнаты в действующем УПК препятствует эффективному правосудию. У каждого судьи слишком мало времени для того, чтобы уходить в совещательную комнату, тем более что для принять решение она ему не нужна, потому что в большинстве случаев, выходя на завершающую стадию уголовного процесса, судья уже имеет сформированное мнение. “Даже когда производство рассматривается коллегиально, нет никаких препятствий обсудить правовую позицию с судьями заранее, в любое время, в любом служебном помещении. Соответственно, и текст окончательного судебного решения производится, как правило, заранее, для того чтобы уменьшить время нахождения в формальной совещательной комнате, что, в свою очередь, необходимо для дальнейшего рассмотрения десятков других уголовных производств. В случае самостоятельного принятия решения вообще создается парадокс, когда судье не с кем советоваться, но он должен закрыться в отдельном помещении, чтобы принять судебное решение”, — объясняет Гарский.
По мнению судьи, отмена института совещательных комнат существенно ускорит рассмотрение дел, разгрузит судей и защитит судебный процесс от любых злоупотреблений, ведь современное судопроизводство предполагает полную видео- и аудиофиксацию процесса. В отличие от процесса работы судьи в совещательной комнате.
Читайте также: Кто такой и кого ранее судил судья Соколов, ведущий дело Порошенко.
