В конце июня в Рио-де-Жанейро проходила конференция ООН по устойчивому развитию – «Рио+20». Ее итогами многие недовольны – обсуждение по принципу «вообще» приводит к профанации действительно важной проблемы.
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась первая встреча на высшем уровне – «Планета Земля», а 20 лет спустя – «Рио+20». В конференции 1992 г. приняли участие 108 глав государств, включая наиболее влиятельные, в ее ходе были подписаны три итоговых документа, а еще два сделаны открытыми для подписания. «Рио+20» выглядит скромнее: главы 88 стран, итоговый документ с неопределенным статусом, зато он отличился активной ролью частного бизнеса – компании под эгидой Международной торговой палаты, Всемирной бизнес-организации по устойчивому развитию и Глобального договора ООН провели бизнес-день, в ходе которого продемонстрировали свои проекты по устойчивому развитию.
Что вселяет оптимизм
Первое – наличие все же согласованного всеми участниками Итогового документа (США согласились с ним в последний день). Правда, вместо 19 страниц он увеличился до 66, растеряв при этом конкретику. Слова, используемые в документе, это подтверждают: «мы подчеркиваем», «признаем», «уделяем внимание», «поддерживаем», «приветствуем».
Второе – внушительные количественные итоги: 498 дополнительных событий в рамках «Рио+20», более 40 тыс. участников, заполненные на 98% отели в Рио-де-Жанейро в период конференции.
Третье – активная и передовая роль бизнеса, задокументированная в Итоговом документе.
Ключевым результатом «Рио+20» можно считать создание Межправительственного форума высокого уровня для последующей замены существующей Комиссии по устойчивому развитию и усиление программы ООН по защите окружающей среды (ЮНЕП).
Анализ Итогового документа
В этом документе участники признали, что процесс выполнения взятых на себя 20 лет назад обязательств остается неустойчивым и имеет свои недостатки (в ранней версии документа высказывание было жестче: «устойчивое развитие остается отдаленной целью»).
Свобода слова и выбора является основополагающей для устойчивого развития: «Мы признаем, что возможности людей влиять на свою жизнь и будущее, участвовать в принятии решений и высказывать свои опасения имеют основополагающее значение для устойчивого развития».
В документе указано и об устойчивом развитии всей системы ООН с представлением отчета на эту тему Генеральным секретарем ООН.
Еще раз было признано, что усиление финансирования является ключевым для достижения целей развития тысячелетия. Говорят, что эти цели не будут достигнуты до 2015 г., поэтому на смену им предлагают разработать цели устойчивого развития. Для этого нужно создать рабочую группу под руководством генерального секретаря ООН, которая предложит подобные цели. Их должны отличать направленность на практические действия, сжатость и доступность формулировок, немногочисленность, а также охват приоритетных с точки зрения устойчивого развития направлений деятельности.
Итоговый документ призвал региональные, национальные и местные органы власти разработать стратегии устойчивого развития в качестве главного инструмента для принятия решений.
В документе выделена программа «Зеленый мост» для «зеленой экономики», инициированной правительством Казахстана как пример региональной и межрегиональной открытой для подписания инициативы по устойчивому развитию.
Один из наиболее жестких пунктов документа: участники призвали подписантов Конвенции по изменению климата и Киотского протокола полностью выполнить свои обязательства.
Прозвучала идея разработки десятилетней программы по рациональным моделям потребления и производства, однако подчеркнута добровольность такого подхода.
О городах: участники обязались содействовать их устойчивому развитию путем оказания поддержки местным властям, повышения уровня информированности общественности и расширения масштабов участия городских жителей в процессах принятия решений. Устойчивое развития городов – это безопасная и здоровая жизнь всех, в особенности детей, молодежи, женщин, пожилых людей и инвалидов; недорогие услуги в сфере транспорта и энергообеспечения; безопасные и озелененные городские районы, безопасная питьевая вода, услуги в области санитарии; качественный воздух; достойные рабочие места; городское планирование, удаление отходов на основе применения принципа «сокращение, повторное использование и утилизация».
В заключение участники приветствовали взятые на себя различными стейкхолдерами обязательства по реализации конкретных программ и проектов в области устойчивого развития и искоренения нищеты – на 26 июня 2012 г. таких обязательств было 713 – и предложили создать их интернет-реестр. Однако в ранней версии Итогового документа был еще пункт об отчетности по данным обязательствам.
В общей сложности в Итоговом документе затронуты 26 тем. Их перечисление дает представление о болевых точках современного глобального общества:
- искоренение нищеты, продовольственная безопасность, питание и устойчивое ведение сельского хозяйства;
- энергетика и добывающий сектор;
- устойчивые туризм, транспорт, города и населенные пункты, а также водоснабжение и санитария;
- образование, здравоохранение и население;
- равенство между мужчинами и женщинами, расширение прав и возможностей;
- содействие обеспечению полной и производительной занятости, получению достойной работы для всех, а также социальной защиты;
- Мировой океан и малые островные государства;
- Африка, наименее развитые страны, горные районы, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю;
- рациональные модели потребления и производства;
- изменение климата, биоразнообразие, леса, опустынивание, деградация земель и засуха;
- уменьшение опасности техногенных бедствий, химические вещества и отходы.
Что не удалось
Почему же многие сообщения СМИ о результатах «Рио+20» говорят о провале? 10 января 2012 г. на всеобщее обозрение и комментирование был представлен проект Итогового документа. Мы сравнили его с принятым документом и обнаружили, что окончательный вариант получился очень компромиссным.
Так, из документа выпала тема «зеленой экономики», о которой говорилось на протяжении всех лет подготовки к «Рио+20». Почему? Некоторые страны, в том числе Россия, представленная на конференции премьер-министром, высказались за то, что «зеленая экономика» – добровольная политика, поэтому в Итоговом документе уже не говорится о:
- создании международной платформы по обмену знаниями и опытом в области «зеленой экономики»;
- разработке странами своих стратегий, а бизнесом – секторальных дорожных карт по «зеленой экономике»;
- утверждении дорожной карты перехода к «зеленой экономике» на период 2015-2030 гг. и реформе Комиссии ООН по устойчивому развитию;
- создании «зеленых рабочих мест».
Ушел и призыв к странам создать советы по устойчивому развитию для координации, консолидации и учета важных вопросов при принятии решений и интеграции.
Страны отказались от регулярного мониторинга, анализа и контроля за состоянием планеты и экосистем Земли специализированными структурами ООН.
Не поддержали создание должности омбудсмена или верховного комиссара ООН по вопросам будущих поколений с целью продвижения вопросов устойчивого развития.
Отказались от призыва заключить международное соглашение в рамках Конвенции ООН по морскому праву по вопросам сохранения и устойчивого использования объектов морского биоразнообразия вне территориальных вод отдельных стран (high seas).
Отодвинули в сроках утверждение десятилетней рамочной программы в области устойчивого потребления и производства и создание целей устойчивого развития – по аналогии с целями развития тысячелетия, в том числе механизма для их регулярного пересмотра.
Не указали необходимость создания новых индикаторов, дополняющих показатель ВВП, с целью включения социальных и экологических показателей в одну систему с экономическими.
Не поддержали массовое принятие инициативы «Устойчивая энергетика для всех» с целью обеспечения всеобщего доступа до 2030 г. к базовому минимуму современных энергетических услуг для потребления и производства. Отказались от призыва улучшить энергоэффективность на всех уровнях в два раза до 2030 г. и удвоить долю возобновляемых источников энергии в мировом энергетическом балансе к тому же году через поощрение развития и использования возобновляемых источников энергии и технологий во всех странах. Для этого необходимо было найти источники адекватного финансирования для развивающихся стран. Поэтому в Итоговом документе эту инициативу только поприветствовали и признали важность ее реализации.
«Рио+20»: что для компаний?
Страны-участницы признали, что динамичный частный сектор, проявляющий свою ответственность через социальные и экологические обязательства, является «ценным инструментом, который может внести решающий вклад в обеспечение экономического роста, сокращение масштабов нищеты и содействие устойчивому развитию». Было достигнуто согласие о важности содействовать развитию частного сектора через создание необходимой нормативно-правовой базы. Однако признали, что «соответствующая роль государства в плане развития и регулирования деятельности частного сектора в разных странах будет неодинаковой».
Участники заявили, что осуществление устойчивого развития будет зависеть от партнерства между государственным и частным секторами, а также о поддержке национальных нормативных директив по корпоративной социальной ответственности.
В целом бизнес призывали к партнерству (для развития экологически чистых технологий и удаления отходов) и стимулированию финансового вклада с учетом местных сообществ в:
- поддержку стратегий развития «зеленой экономики»;
- устойчивое ведение сельского хозяйства, управление земельными ресурсами и развитие сельских регионов;
- восстановление и сохранение природных ресурсов и экосистем;
- социальное и коммунальное обслуживание населения;
- создание достойных рабочих мест, в том числе для женщин и молодежи, через партнерства с МСБ;
- смягчение последствий изменения климата.
В общем, поговорили.
Благодарим компании Метинвест, ДТЭК и СКМ за помощь в организации поездки.