Depo.ua выясняет, так ли это на самом деле.
На съезде партии власти, где лидера “Слуги народа” Корниенко заменили Еленой Шуляк, первый вице-спикер Рады “на прощание” сделал заявление о том, что “слуги” за два с лишним года работы в парламенте справились с 42% своих обещаний, которые были даны украинцам во время парламентской избирательной кампании в 2019 году.
Эти слова не остались без внимания аналитиков. Оказалось, что партия, имеющая уникальный ресурс — возможность единолично принимать большинство законов — не так успешна. Ведь даже половина от выполненных обещаний – это как-то несолидно. А если еще меньше?
Чтобы соотнести обещанное со сделанным, следует сравнить программные обещания с их воплощением в законодательстве. Содержание предвыборной программы партии “Слуга народа” каждый желающий может освежить в памяти, открыв, например, соответствующую страницу сайта Центризбиркома или партийный сайт:
Программа – не слишком пространная, состоит из 969 слов, изложенных на четырех страницах.
Первый раздел: “Очищенная, обновленная и ответственная власть”
Выполненные обещания:
– отменить неприкосновенность народных депутатов (в результате чего привлечь нардепа к ответственности фактически стало еще сложнее, зато депутатов, которые попадают в немилость к президентскому Офису или “говорят лишнее”, таскают на допросы),
– вернуть ответственность чиновников за незаконное обогащение (несмотря на попытку чиновничьего аппарата добиться отмены этой нормы через Конституционный суд, ее действие возобновлено).
Выполнено частично:
– ввести механизмы влияния граждан на решение власти через референдумы (принят закон о всеукраинском референдуме, но не принят закон о местном референдуме),
– ввести выборы по пропорциональной системе с открытыми списками и электронное голосование (принят Избирательный кодекс, предусматривающий проведение выборов по партийным спискам, а также возможность электронного голосования, но нет отдельных законов и подзаконных актов, нормирующих “выборы в смартфоне”),
– провести децентрализацию власти в соответствии с европейскими нормами: передать максимум возможных полномочий исполкомам местных советов, превратить государственные администрации в префектуры европейского типа (начатая предыдущей властью админреформа в целом завершена, но при этом не приняты законы о местных госадминистрациях, институте префектов и особенностях самоуправления в Киеве).
Невыполненные обещания:
– ввести механизм отзыва депутатов, утративших доверие избирателей,
– создать механизм народного вето на только что принятые законы,
– лишить владельцев медиа возможности влиять на то, что говорят или пишут журналисты.
Второй раздел предвыборной программы: “Уничтожение системной коррупции”
Выполнено:
– перевод максимально возможного количества государственных услуг в онлайн (этот процесс продолжается и является самой успешной историей этой власти).
Выполнено частично:
– радикальная очистка и перезагрузка прокуратуры (реформирование прошло, ГПУ переименована в Офис генпрокурора, аттестация прокуроров на разных уровнях продолжается, но говорить о радикальной очистке и перезагрузке не приходится),
– обеспечить реальную независимость антикоррупционных органов, неэффективные или скомпрометированные органы – перезапустить (шаги в этом направлении Киев делает преимущественно под давлением западных посольств. Но ситуация половинчатая: принят закон о НАБУ, начал действовать Высший антикоррупционный суд, но так и не назначен новый руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры),
– внедрить обязательную конфискацию имущества коррупционеров (принят закон, предусматривающий механизм признания активов необоснованными и их взыскание в доход государства в гражданском производстве. Но его результата практически нет: по состоянию на сентябрь 2021 года поданы два гражданских иска в Высший антикоррупционный суд, один в мае 2021 года рассмотрели по сути в августе, сейчас продолжается апелляционный пересмотр),
– ввести систему денежного вознаграждения для граждан за выявление коррупции (принят закон, предусматривающий такой механизм. Но о его массовом применении в разоблачении коррупции говорить не приходится),
– лишить СБУ, ГПУ и Нацполицию неприсущих им функций ущемления бизнеса (не принят закон об СБУ с соответствующей нормой, зато уже действует закон о Бюро экономической безопасности: БЭБ должно заработать уже вскоре и взять на себя следствие по экономическим преступлениям. Увидим, как новая структура будет работать в наших реалиях).
Третий блок обещаний – “Безопасность и оборона”
Выполнено:
– обеспечить законодательное сопровождение инициатив президента, направленных на восстановление территориальной целостности и государственного суверенитета Украины (соответствующие законопроекты, обращения и отзывы Верховная Рада принимает быстро и без возражений),
– установить расходы на оборону в размере не менее 5% ВВП (затраты на безопасность и оборону в проекте госбюджета-2022 предусмотрены на уровне 5,95% ВВП; по данным пресс-службы Минобороны, в 2021 году этот показатель составил 5,92%, в 2020 году – 5,45% ВВП)
Выполнено частично:
– возобновить реформирование Вооруженных сил согласно стандартам НАТО (процесс медленно продолжается, но еще далек от завершения: он стал более оптимизированным после принятия президентом кадровых решений в сфере обороны)
Не выполнено:
– остановить отток ценных кадров из армии, внедрить систему обучения и переобучения солдат и офицеров,
– ввести жесточайшие наказания за коррупцию и хищения в Вооруженных силах и Минобороны,
– децентрализовать и демонополизировать оборонные госзакупки.
Блок “Украина в мире”
Выполнено:
– поддержать инициативы президента по перезагрузке отношений с ближайшими соседями Украины на Западе (все инициативы президента монобольшинством автоматически поддерживаются. Вопрос есть к шатаниям Банковой в этой сфере, которых, правда, сейчас стало меньше)
Выполнено частично:
– принять законы, необходимые для выполнения Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС и расширения сотрудничества с Евросоюзом и НАТО (процесс продолжается, определенный прогресс в этой сфере есть).
Не выполнено:
– запустить программу “коммерческой дипломатии” для продвижения украинских товаров на глобальные рынки (как-то не слышно о хороших новостях в этом направлении).
Раздел 5: “Справедливый, независимый и доступный суд”
Выполнено:
– уменьшить размеры судебного сбора,
– запустить полноценные институты мировых судей и суда присяжных.
Выполнено частично:
– перезагрузить Высший совет правосудия и Высшую квалификационную комиссию судей (с огромными сложностями процесс пошел, законодательно внедрена ведущая роль международных экспертов при отборе в эти органы, но до самой перезагрузки ВСП и ВККС пока не дошло),
– ввести добродетель и профессионализм как главные критерии отбора судей (сдвиг есть, к отбору судей начали привлекать иностранных экспертов, но до системных изменений еще очень далеко).
Не выполнено:
– усилить возможности общественного контроля над судебной системой.
Раздел 6 – “Реформа правоохранительных органов”.
Не выполнено:
– освободить бизнес от произвола чиновников и рейдеров – значительно сократить перечень финансовых и хозяйственных преступлений, за которые следует уголовная ответственность,
– внедрить механизм надежной защиты свидетелей,
– внедрить неотвратимость наказания для работников полиции, прокуратуры и СБУ за превышение служебных полномочий,
– законодательно урегулировать право владения оружием.
Раздел 7: “Экономическая стратегия”
Выполнено:
– создать Национальную экономическую стратегию с ключевой целью – достичь выше среднеевропейского уровня уровень доходов и качества жизни украинцев (3 марта 2021 г. правительство приняло постановление №179 “Об утверждении Национальной экономической стратегии на период до 2030 года”. Стратегия предполагает поэтапное повышение уровня благосостояния населения).
Не выполнено:
– провести национальный экономический аудит страны с привлечением отечественных и международных компаний,
– провести демонополизацию ключевых отраслей, сделать Антимонопольный комитет независимым и эффективным,
– ввести режим наибольшего содействия иностранным инвесторам украинского происхождения.
Раздел 8 “Лучшие условия для бизнеса”
Выполнено:
– создать возможность единовременной легализации капиталов некриминального происхождения по льготной ставке,
– лишить Государственную фискальную службу правоохранительной функции, оставив только сервис (создано БЭБ).
Выполнено частично:
– полностью перевести налоговые и таможенные процедуры в цифровой формат,
– внедрить простую процедуру электронного открытия и закрытия бизнеса, обеспечения защиту миноритарных акционеров и корпоративной прозрачности; сократить количество процедур в строительстве и отведении земли.
Не выполнено:
– провести аудит государственных функций и, соответственно, сокращение госорганов,
– ввести налог на выведенный капитал, как только для этого возникнут необходимые экономические условия,
– принять стратегию постепенного уменьшения единого социального взноса,
– на законодательном уровне гарантировать неизменность действующих условий налогообложения для субъектов малого предпринимательства – физических лиц.
Раздел 9 – “Реформирование социальной сферы”
Не выполнено:
– провести всеукраинскую перепись населения и аудит системы социального обеспечения,
– ввести “экономический паспорт украинца”, согласно которому все дети получат долю от эксплуатации природных ресурсов на индивидуальные счета (этот проект остается на этапе заявлений президента и чиновников),
– внедрить второй уровень государственного пенсионного обеспечения,
– перевести все социальные льготы в денежную форму.
Раздел 10 – “Инновационная экономика”
Выполнено частично:
– внедрить государственную программу поддержки инноваций, целевую прозрачную поддержку отраслей, которые способны стать локомотивом развития экономики (определенные шаги предпринимаются, но они не имеют системного вида),
– создать условия для интеграции цифровых валют в правовое поле Украины (при принятии соответствующих законопроектов).
Не выполнено:
– внедрить программу обеспечения покрытия 100% территории страны широкополосным Интернетом.
Раздел 11: “Энергетика и тарифообразование”
Выполнено:
– отменить все формульные ценообразования типа “Роттердам+”.
Выполнено частично:
– создать условия для развития “зеленой” энергетики с одновременным предотвращением рисков монополизации отрасли.
Не выполнено:
– внедрить государственную стратегию оптимизации жилищно-коммунальных тарифов за счет демонополизации энергетических рынков, увеличение собственной добычи энергоресурсов и устранение коррупционной составляющей тарифообразования.
Раздел 12 – “Инфраструктура”
Выполнено:
– создать законодательные условия для строительства бетонных дорог.
Выполнено частично:
– внедрить независимый контроль качества строительства и ремонта автомобильных дорог (соответствующая инициатива есть, но она еще не работает).
Не выполнено:
– демонополизировать отрасли пассажирских и грузовых перевозок на железнодорожном транспорте.
Раздел 13 – “Защита окружающей среды”
Выполнено:
– ввести электронную маркировку деревьев для противодействия незаконной вырубке лесов,
– ввести уголовную ответственность за незаконную вырубку лесов и грубые нарушения правил обращения с отходами.
Не выполнено:
– создать законодательные стимулы для строительства мусороперерабатывающих заводов.
Раздел 14 – “Образование и наука”
Не выполнено:
– обновить образовательную и научную инфраструктуру,
– ввести базовое материальное обеспечение педагогов на уровне трех минимальных зарплат,
– оптимизировать сеть заведений высшего образования,
– ввести равноправие государственных и частных учебных заведений.
Раздел 15 – “Доступная медицина”
Выполнено:
– перевести всю медицинскую документацию в электронную форму,
– создать четкий и понятный гарантированный пакет медицинских услуг (1 апреля 2021 г. заработала новая программа медицинских гарантий, на которую в бюджете выделено 123,5 млрд грн. Предусмотрено 36 пакетов медицинских услуг, среди которых вакцинация от коронавируса).
Не выполнено:
– внедрить систему обязательного медицинского страхования,
– уничтожить фармакологическую мафию, отменив коррупционный механизм повторной сертификации лекарств,
– повысить уровень материально-технического обеспечения больниц,
– создать условия для развития профилактической медицины.
“Национальная идентичность и гражданское согласие”
Выполнено частично:
– создать систему информационной реинтеграции жителей оккупированных территорий в Украину (работает телеканал ДОМ, не имеющий значительной популярности и широкой целевой аудитории).
Не выполнено:
– внедрить гуманитарную политику, способствующую культурному, гражданскому и духовному объединению граждан Украины,
– создать систему поддержки украинского языка и культуры с помощью фискальных стимулов и приоритетного государственного финансирования,
– разработать государственные программы системных контактов с диаспорами.
Выводы
Партия “Слуга народа” записала в свою избирательную программу 74 обещания. Из них полностью выполнено: 17, что составляет почти 23% выполненных обещаний.
Но это все-таки не озвученные Корниенко 42%. Если же добавить сюда находящиеся на стадии исполнения обещания, а таких 19, то процент условно сделанного “слугами” достигнет аж 47% обещаний. И все равно невыполненными остаются 38 обещаний “слуг”. Правда, если в государстве не произойдет ничего катастрофического, до завершения своей нынешней каденции в 2023 году у них остается время выполнить и их.