Борьба с нарушением прав интеллектуальной собственности и с подделками ведется украинскими властями уже давно и без особого успеха. Поэтому когда 24.02.2001 г. Кабмин своим постановлением №171 утвердил Положение о порядке голографической защиты документов и товаров, большинство предпринимателей не придали этому особого значения. Тем более, что на словах чиновники увязывали голограммы исключительно с ценными бумагами и бланками строгой отчетности. После обнародования документа стало ясно: «насильственная голограммизация» коснется всех субъектов хозяйствования.
За голограммы заставят платить дважды
Согласно Положению контрольные функции в области голографической защиты будет осуществлять департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБУ. Именно это обстоятельство, полагают специалисты, и сказалось на особенностях утвержденной процедуры изготовления и использования голограмм.
Так, Положение устанавливает, что на бланки ценных бумаг и документы строгой отчетности голограммы будут наноситься в процессе их изготовления специализированными предприятиями. А товары (упаковки) «украшать» голограммами обязаны их производители. Однако для того, чтобы использовать голограмму, предприятие вначале должно получить т. н. «разрешение на закупку защитных элементов», подав в указанный департамент СБУ следующие документы:
- заявление;
- проект технического задания на изготовление (разработку) голографического защитного элемента;
- графическое изображение голограммы;
- документацию, подтверждающую право предприятия на организацию закупки голограмм (для государственных заказчиков).
После проведения экспертизы поданных документов (согласно Положению она продлится не более двух недель) департамент СБУ должен выдать разрешение на закупку. При этом заказчик голограмм имеет право посоветоваться с силовиками на предмет особенностей применения специальных составляющих голограмм, а также попросить у СБУ рекомендации относительно того, к кому из изготовителей лучше обратиться.
О завершении работ по изготовлению голограмм производитель должен проинформировать СБУ. После этого (в присутствии представителя Службы безопасности Украины) новая партия голограмм упаковывается и опечатывается. После учета в департаменте СБУ «партия голографических защитных элементов» передается заказчику. Учет голограмм сводится к их регистрации и внесению в Единый реестр, доступ к данным которого будет ограничен.
При всей своей внешней простоте процедура вызвала ряд вопросов у наших экспертов. К примеру, старший юрист адвокатской фирмы «Грамацкий и партнеры» Богдан Яблонский обратил наше внимание на то, что в документе отсутствует норма, указывающая, кто конкретно должен оформлять заказ на производство голограмм – СБУ или предприниматель. «Вполне вероятно, – полагает г-н Яблонский, – что этот вопрос «в рабочем порядке» будет решен департаментом СБУ на свое усмотрение.»
Кроме того, недоумение у нашего эксперта вызвало наличие ограничения по доступу в реестр голограмм. «Непонятно, зачем понадобилось это ограничение, – говорит Богдан Яблонский. – Ведь в таком случае вполне может произойти следующее: предприниматель разработал образец голограммы и потратил на это средства. А когда подал заявление на получение «разрешения», оказалось, что подобный защитный элемент уже зарегистрирован. Значит, все нужно начинать заново. При этом в Положении указано, что предприниматель должен платить отдельно за регистрацию голограммного знака и за внесение его в Единый реестр. Получается, что субъекту хозяйственной деятельности придется оплачивать легализацию голограммы дважды.» И если вспомнить о наличии перечня документации и товаров, подлежащих голографической защите, проект которого разработан в СБУ, нетрудно догадаться, что затраты предприятий на «защиту документов и товаров от подделок» окажутся немалыми.
«Голограммизация» сделает мелкие предприятия неконкурентоспособными
Перечень товаров (упаковок), на которые должны быть нанесены голограммы, включает в себя следующие позиции: кассеты, компакт-диски, книги (учебники), изделия медицинского предназначения, алкогольные и табачные изделия, кофе, моющие средства, шампуни, гербициды и средства защиты растений. А к документам, подлежащим голографической защите, отнесены: бухгалтерская документация, акцизные марки, бланки доверенностей и сертификатов, проездные билеты на различные виды транспорта и удостоверения.
Комментирует Ксения Ляпина, советник первого вице-премьер-министра Украины: «В Положении о порядке голографической защиты документов и товаров сказано, что таковая вводится с целью предотвращения распространения контрафактной продукции. Тогда непонятно, почему в соответствующий перечень попали книги, брошюры и учебники. Разве у нас настолько криминализирован рынок учебников и брошюр, что его необходимо защищать голограммами? Или вот, к примеру, «оголограммить» необходимо алкогольные и табачные изделия. Иными словами, государство признает, что все предыдущие меры по защите алкогольно-табачного рынка от подделок (лицензирование, Госмонополия на производство алкоголя, акцизные марки) были неэффективными. Тогда зачем предприниматели тратили и продолжают тратить на все это немалые деньги?
Эти вопросы Совет объединений предпринимателей при правительственном комитете экономического развития хотел задать разработчикам. Но представители СБУ наотрез отказываются давать какие-либо пояснения. Да и сам перечень нам удалось достать полулегальным способом, поскольку проект документа почему-то проходит под грифом «для служебного пользования».
А вот мнение Валентина Егорова, президента Украинской ассоциации производителей табачных изделий «Укртютюн»: «Согласно статистике доля контрафактных табачных изделий на рынке составляет около 0,05% его объема. Эта продукция сейчас продается без акцизных марок и с таким же успехом сможет продаваться без голограммной защиты. В то же время легальным производителям придется потратить в целом около DM25-30 млн. на импорт дополнительного маркировочного оборудования (в Украине такая техника не производится) для переоснащения 250 технологических линий. В итоге стоимость одной пачки сигарет при нанесении на нее голограммы увеличится на 5-10 коп., что резко понизит конкурентоспособность продукции отечественных табачников. А мелкие производители вообще будут обречены».
Силовики получат доступ к самой ценной документации фирмы
Впрочем, самое страшное в этой истории для руководства предприятий – неоправданное расширение контролирующих функций Службы безопасности Украины. «Ситуация сложилась весьма опасная, – отмечает Ксения Ляпина. – Ведь представители СБУ получат неограниченный доступ ко всем бухгалтерским документам предприятия. И конечно же, смогут отслеживать потоки товаров с голограммами.»
Причем вмешиваться в деятельность предприятия силовики будут «псевдозаконным» образом. Именно на таком определении настаивают представители Совета объединений предпринимателей при правительственном комитете экономического развития, которые отмечают следующее в аналитической записке к положению: «В имеющихся на сегодня документах относительно голографической защиты не указывается, из каких соображений и на основе каких законодательных актов должен определяться перечень товаров и документов, подлежащих обязательной защите голографическими элементами».
А начальник юридического отдела консалтинговой группы «Чернявский и партнеры» Игорь Боровик полагает, что контрольные полномочия СБУ в означенной сфере более чем сомнительны: «Согласно постановлению КМУ №171 государственную политику в области голографической защиты будет определять Служба безопасности Украины. Однако законом об СБУ не предусмотрено исполнение этим ведомством подобных обязанностей. При этом в соответствии со ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и госслужащие должны действовать исключительно в рамках законов. Так что возложение столь серьезных полномочий на силовиков является неправомерным».
По мнению экспертов Координационно-экспертного центра объединений предпринимателей, меры по голографической защите документации предприятий, предусмотренные в постановлении КМУ №171, (в т. ч. и доступ СБУ к бухгалтерской документации фирмы под предлогом «голограммного» контроля) вообще незаконны и правомерно могут быть реализованы лишь в отношении бланков строгой отчетности. С учетом этого на заседании Совета объединений предпринимателей было решено, что утверждение перечня в том виде, в котором его разработали в СБУ, является неприемлемым. Соответствующие выводы уже направлены первому вице-премьеру Юрию Еханурову и премьер-министру Виктору Ющенко. Одновременно с этим объединения предпринимателей планируют создать совместно с разработчиками перечня рабочую группу по корректировке документа. А контроль над процессом пообещал взять на себя Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.
И еще один нюанс. В Положении ничего не говорится об ответственности предприятий в случае реализации ими товара, подлежащего обязательной голографической защите, без нанесенных голограмм. Однако специалисты предупреждают: отсутствие упоминания об ответственности не означает отсутствия таковой. И если «голограммный» перечень будет утвержден в том варианте, который предлагает СБУ, то в лучшем случае с нарушителями Положения вести себя как с нарушителями законодательства об интеллектуальной собственности. В худшем – изымать товар без голограмм «до выяснения обстоятельств» и реализовывать в пользу бюджета под различными предлогами (как действуют в похожих ситуациях налоговики, «&» писал неоднократно.)
| Сергей Ступак, председатель общественной организации «Оберiг» – Говорят, что, внедряя у себя голограммную защиту, мы используем мировой опыт. Это так, вот только опыт этот негативен. В свое время голограммы ввели в России, но спустя какое-то время от них отказались. В других странах таких методов для предотвращения попадания на рынок поддельной и некачественной продукции вообще никогда не использовали. Весьма любопытно и то, что обязательное нанесение голограмм на аудиовизуальную продукцию нарушает закон об авторских и смежных правах. Ведь увеличение стоимости кассеты с записью (а именно к этому приведет обязательное применение голограмм) автоматически снизит спрос на данную продукцию. Следовательно замедлит процедуру передачи авторского права. |
| Виталий Маргулис, генеральный директор Ассоциации консультационных фирм «Укрконсалтинг» – Перечень товаров и документов, подлежащих обязательной голографической защите, – диверсия, направленная на подрыв жизненного уровня населения. Ведь тотальная «голограммизация» удорожит дешевые товары примерно на 15%. А при нынешней покупательной способности отечественного потребителя это будет равносильно катастрофе. Учтите также, что предприятиям придется закупать дорогостоящее оборудование для нанесения голограмм на свою продукцию. А значит, придется либо уменьшать фонд оплаты труда, либо сокращать инвестиции в расширение производства. |