В соответствии с прогнозами МинАПК объем собранного зерна приблизится к отметке 24 млн. тонн. Практически столько же было собрано в предыдущем году. Однако на этот раз структура урожая намного хуже. Так, основного «хлебного» продукта – пшеницы – собрано значительно меньше (на 18,5%), чем в 1999 г. Если в прошлом году страна имела 13,5 млн. т зерна пшеницы при средней урожайности 22,8 ц/га, то в этом – около 10,8 млн. т при средней урожайности 19 ц/га. Причем удельный вес продовольственной пшеницы в 1999 г. составлял 8 млн. т, в 2000 г. – 6 млн. т.
Правительство отказалось от прямого регулирования экспорта
Главной особенностью этого сезона в государственном регулировании АПК стало то, что оказываемое на него традиционное давление сразу с двух сторон – центра и периферии – сместилось в сторону последней. Центр в лице правительства, в отличие от предыдущих Кабминов, не проявляет прямой заинтересованности в том, чтобы собранное продовольственное зерно попало под его прямой контроль. На местах ни бизнесмены, ни селяне, ни хлебоприемные предприятия всерьез не ощущают «руки Киева». Фактически правительственное регулирование свелось к обязательной регистрации зерновых контрактов трейдерами, желающими вывезти зерно, на 24 уполномоченных биржах и теоретической возможности для сельхозпроизводителей сдать зерно в государственные закрома на ответственное хранение по залоговым ценам. Причем закупкой зерна от имени государства уполномочены заниматься два агента – Госагентство по управлению материальным резервом и ГАК «Хлеб Украины».
Региональные власти полностью контролируют экспортные потоки зерновых
В отличие от правительства местные власти, получив в конце прошлого – начале этого года хороший урок в результате роста цен на хлеб, сделали в период уборочной все возможное, чтобы выращенное в регионах там же и осталось. Причем несмотря на отсутствие поддержки, даже моральной, как это было в предыдущие годы, со стороны правительства местные власти практически не стеснялись в выборе методов. И хотя большая часть губернаторов, держась в рамках рыночного курса, не давала письменных распоряжений об ограничении движения зерна в пределах области, тем не менее устные установки действовали всюду. В итоге – президент был вынужден лично обратиться к губернаторам с телеграммой, в которой указал на необходимость принятия мер по обеспечению свободного движения зерна на внутреннем рынке и его экспорта. Тем самым Леонид Кучма признал факт ограничений такого рода, тогда как регионалы в один голос утверждали, что они существуют лишь в воображении трейдеров.
То есть реальная «борьба за хлеб» развернулась на местных фронтах. По большому счету, то, что происходит, борьбой назвать сложно. Во-первых, конкуренции фактически нет. В каждом регионе существуют несколько компаний, которые под «отцовской опекой» администраций занимаются региональными заготовками. Во-вторых, региональные контракты, сформированные весной под поставки топлива и предусматривающие цены на пшеницу в диапазоне 400-600 грн./т, практически большую ее часть и поглотили. В-третьих, хлебоприемные предприятия, хотя и представляют собой акционерные общества, не являются абсолютно независимыми от местных властей. А сушить зерно можно и нужно только там.
Местные власти, строго ограничив вывоз зерна из регионов, выбрав и благословив местных трейдеров на выполнение регионального заказа, добились поставленной цели – в этом году они станут полностью контролировать хлебный рынок и практически не будут зависеть от правительства. Так, в Луганской области три компании – «Луганскмлын», «Айдармлын» и дочернее предприятие «Хлеб Украины» – купили треть необходимого для нужд региона в этом сезоне продовольственного зерна (или 72 тыс. т). «У нас 3 компании обеспечивают 90-95% потребностей региона», – заявил заместитель председателя обладминистрации Юрий Махортов.
Такая же картина и в других областях. В частности, в Донецкой области заготовкой продзерна занимается тот же «Хлеб Украины». Причем из-за высоких внутренних цен для Донбасса было закуплено 50 тыс. т пшеницы по $140 за тонну в Ставрополье. Закупки велись за кредитные ресурсы, полученные местным отделением «Хлеба Украины». По данным Минагрополитики, по состоянию на начало сентября регионы заготовили 2,6 млн. т продовольственного зерна (или 41% от потребности) для обеспечения внутреннего рынка хлебом в сезоне 2000/2001 года.
Активность дочерних компаний «Хлеба Украины» во многих регионах страны обусловлена в первую очередь устоявшимися на протяжении последних лет связями между местными властями и отделениями компании, а также наличием у «Хлеба Украины» по всей стране сети, состоящей из 81 мощного хлебоперерабатывающего предприятия. Тогда как к Госрезерву, закупающему зерно для центра, у регионалов отношение весьма прохладное. О чем свидетельствует тот факт, что агентство на начало сентября смогло закупить всего около 0,5 млн. т продовольственной пшеницы из нового урожая по 750 грн./т. Госрезерв планирует увеличить объем закупок и довести их до 1,5 млн. т, поскольку нынешних объемов недостаточно для поддержания стабильности на рынке и осуществления интервенций в случае резкого изменения ценовой конъюнктуры. Глава Госрезерва Евгений Червоненко считает, что сложившиеся на рынке высокие цены удерживаются искусственно местными властями. «Под давлением администраций проводятся торги несуществующим зерном и искусственно держится цена 800-900 гривен по 3 классу», – заявил он.
Пространство для трейдерских операций на зерновом рынке сокращается
Если региональные власти все более уверенно чувствуют себя на аграрном рынке, то трейдеры, не имеющие адекватной «крыши» на уровне руководства области, в этом сезоне вынуждены констатировать сокращение своего присутствия в данном сегменте. В 1998-1999 гг., по официальной статистике, из Украины было экспортировано около 6 млн. тонн зерна, в 1999-2000 гг. – 3 млн. т, а в этом сезоне (2000-2001 гг.) ожидаемый объем экспорта зерновых едва достигнет 2,5 млн. тонн.
Специалисты Минагрополитики делают гораздо более пессимистичные прогнозы, утверждая, что объем экспорта зерновых составит не больше 1 млн. тонн. При этом они ссылаются на низкую активность зерновых трейдеров в нынешнем сезоне, объясняя ее рядом субъективных и объективных причин. Во-первых, предложение традиционного экспортного продукта – пшеницы – очень ограничено, и это при том, что цены на продзерно выше мировых в среднем на 10-15%. Трейдерам понадобилось какое-то время, чтобы сориентироваться в рыночной конъюнктуре и перейти на другие виды продукции, которую можно выгодно вывозить (к примеру, ячмень). Во-вторых, как уже было сказано выше, движение стратегического продукта в этом сезоне жестко контролировалось местными властями. В-третьих, выход президентского указа о регулировании рынка зерна (предусматривавший обязательным условием экспорта регистрацию контрактов на биржах) в самый разгар уборочной – 29 июля – резко затормозил, а затем и приостановил движение зерна за рубеж. Так, таможни требовали биржевых печатей, а биржи не могли начать регистрацию контрактов в связи с отсутствием утвержденной процедуры регламентации биржевых контрактов. И только в конце августа Минагрополитики издало приказ, регламентирующий регистрацию биржевых контрактов, что стало обязательным условием при экспорте зерновых. В результате внутренние расходы трейдеров увеличились в связи с оплатой услуг биржи в целом на 0,5% от стоимости контрактов, что повлияло на закупочные цены. Если в августе тонна ячменя на внутреннем рынке стоила в среднем $90-95, то после введения обязательной регистрации контрактов на биржах трейдеры уменьшили закупочные цены до $85-86 за тонну. «Предложение выросло, и цены на ячмень пошли вниз», – так прокомментировал ситуацию генеральный директор Украинской зерновой ассоциации Владимир Клименко.
Впрочем, по мнению самих трейдеров, в этом сезоне, несмотря на всякого рода сложности, только экспорт ячменя составит около 1 млн. тонн, а общий объем экспорта зерновых дойдет до 2,5 млн. т. Осторожный оптимизм трейдеров обусловлен небеспочвенными надеждами на то, что в ближайшее время все же решится вопрос с экспортной пошлиной на семена подсолнечника.
Прогноз на урожай масличных семян очень высок – порядка 3 млн. тонн, что почти в полтора раза превышает урожай предыдущего года, а власти уже понимают необходимость замены нынешних 23% вывозной пошлины хотя бы 10% сезонной пошлины. К тому же на последних переговорах с МВФ правительство предложило в качестве решения проблемы установление сезонных пошлин меньшего размера. Международные финансисты, по информации чиновников, близких к переговорному процессу, будто бы согласились рассмотреть такой вариант. Это можно считать положительным фактом, так как длящиеся уже больше года переговоры по пошлинам на подсолнечник между правительством и МВФ никаких результатов не приносили.
И последнее. Верховный Совет, который в течение полугода пять раз отклонял предложения правительства отменить 23%-ную пошлину, по имеющимся сведениям, готов к компромиссу. Во всяком случае глава профильного комитета Екатерина Ващук заявила, что «Верховный Совет готов рассмотреть предложения по сезонной пошлине». Если законопроект будет принят, сезонные пошлины начнут действовать с ноября по март.
В случае удачного для трейдеров решения вопроса можно будет говорить, что все субъекты аграрного рынка получат отчасти то, к чему стремились. Губернаторы – полный контроль над зерном, экспортными потоками и ценами на хлеб во вверенных им регионах, что еще более укрепит их независимость от официального Киева. Трейдеры – прибыль от экспорта 2,5 млн. тонн зерновых с учетом подсолнечника. Правительство – лишь статистическую отчетность о движении зерна на рынке. Зыбкое равновесие будет установлено.
| Сергей Рыжук, заместитель министра агрополитики – Нас обвиняют в том, что внесенные по инициативе МинАПК предложения в соответствующий указ президента относительно регистрации экспортных контрактов по зерну на 24 биржи направлены на скрытое ограничение экспорта. Возможно, что на первых порах это и было некоторым, но не основным, тормозом для экспорта зерновых. Главным препятствием на пути экспорта стало то, что впервые люди, собравшие свой хлеб, имеют его в своей собственности и в полном распоряжении. В такой ситуации рынок оценивал зерно. В результате установлены цены, которые лично мне не кажутся высокими. И зерна вывезено очень мало, потому что его теперь выгоднее продать и переработать тут, на отечественных предприятиях. |
| «Зерновой» трейдер, пожелавший остаться неизвестным – В начале этого года прозвучали открытые заявления правительства о невмешательстве в рынок. И тем не менее мы сейчас наблюдаем значительные ограничения. С одной стороны, это можно понять: низкий урожай заставляет правительство беспокоиться о продовольственной безопасности в стране. С другой – вопрос безопасности опять решается за счет коммерческих структур и непосредственно товаропроизводителей. Таким образом проблемы пытаются решать за счет тех, кто инвестировал деньги. Всюду есть сигналы с мест о том, что регулируются зерновые потоки. Имеются четкие инструкции и ограничения по движению зерна, практически не отличающиеся от условий работы в прошлом году. |