В известном указе президента от 29 декабря 1999 года об ускорении приватизационного процесса в Украине среди прочих «кардинально меняющих правила игры» положений нашел свое место и пункт, посвященный деятельности государственных холдинговых компаний (ХК) и государственных акционерных компаний (ГАК). В частности, указом предусматривалось создание межведомственной рабочей группы, которая должна была проанализировать деятельность подобных компаний и принять решение о целесообразности (или наоборот) их существования. Тогда высокопоставленные чиновники комментировали это так: рабочая группа рассмотрит каждую из ХК и ГАК и по результатам финансово-хозяйственной деятельности примет решение об их дальнейшей судьбе (хорошо работаете – работайте дальше, плохо – значит, надо ликвидировать).
В общем, «холдинговый» пункт в президентском указе появился после того, как было создано до трех десятков ХК и ГАК, а в их состав вошли госпакеты акций более 300 предприятий, недоступных для открытой покупки, в том числе и очень привлекательных. Этот пункт таил в себе огромную угрозу существованию холдингов – уже само его наличие означало появление сомнений у руководства страны в целесообразности таких структур.
Первые результаты «холдингового» пункта президентского указа появились в конце августа (28.08.2000 г.), когда состоялось фактически первое рабочее заседание этой группы, на котором рассматривалась работа двух государственных акционерных компаний ГАК «Украинские полиметаллы» и ГАК «Укриздатполиграфия». (Третьей в плане стояла ГИАК «Держинвест», но она была ликвидирована еще до заседания группы – волей руководства страны.) Работа остальных будет рассматриваться по утвержденному графику, и судьба каждой из двух c половиной десятков ХК и ГАК решится до конца февраля следующего года путем простого голосования членов рабочей группы.
Итак, судьба первых двух определена: благодаря приведенным представителями ГАК аргументам, рабочая группа посчитала их существование вполне целесообразным.
Аргументы «золотой» ГАК – положительные финрезультаты
ГАК «Украинские полиметаллы» была создана постановлением Кабинета министров Украины от 28.03.1998 года с целью реализации государственной программы «Золото Украины» и привлечения инвестиций в развитие горнодобывающей отрасли. Согласно данным ФГИ в эту компанию вошли пакеты акций (по 25% плюс 1 акция) четырех предприятий – Полтавского, Орджоникидзенского, Марганецкого ГОКов и АО «Укрцинк».
Рабочую группу руководство этой компании решило «брать» положительными финансовыми показателями своей деятельности. По данным, представленным на заседании группы, за первое полугодие 2000 года, по сравнению с таким же периодом 1998 года, объемы производства «Украинских полиметаллов» выросли на 104,6%, а объемы реализации продукции – на 248%. Кроме того, как следует из протокола заседания от 28 августа, в масштабном отчете о деятельности компании рабочая группа нашла доказательства того, что задания, заложенные в постановлении Кабмина о создании ГАК «Украинские полиметаллы», выполняются в полном объеме. И в частности, в Украине, как записала в своем решении рабочая группа, создана новая отрасль по добыче и переработке золоторудного сырья с полным технологическим циклом.
В то же время, по признанию директора департамента по работе с ОАО Фонда госимущества Украины (соучредителя ГАК) Иосифа Войцеховского, все это выглядело не столь убедительно, и руководству компании было предложено в январе будущего года предоставить на рассмотрение группы финансовый план деятельности. Члены группы признали, что выполнение дальнейших заданий по развитию отрасли может быть сорвано именно из-за отсутствия финансирования. По словам г-на Войцеховского, пакеты акций ГОКов, переданных в уставный фонд «Украинских полиметаллов», возможно, будут проданы, а вырученные средства направлены на пополнение оборотных средств ГАК. Поэтому согласно протоколу заседания группы будет подготовлено решение правительства о реализации компанией указанных выше пакетов акций (либо руководство компании совместно с рабочей группой будет просить правительство найти другой источник финансирования, что сегодня маловероятно), что позволит ускорить их продажу.
В принципе, в свое время «Украинские полиметаллы» предпринимали попытку самостоятельно продать пакет одного из ГОКов на фондовой бирже, но она не удалась, а руководство Фонда госимущества заявило, что продавцом госимущества по законодательству может быть исключительно ФГИ. Теперь в лице рабочей группы, судя по ее решению, ГАК нашел своего рода лоббиста собственных интересов.
«Издательская» ГАК дала клятву ударно трудиться
ГАК «Укриздатполиграфия» была создана постановлением правительства от 26.11.1998 года, но процесс ее формирования не закончен до сих пор. В уставный фонд этой компании предполагалось передать пакеты акций нескольких десятков предприятий, но, по словам И. Войцеховского, не передано ни одного. На своем заседании рабочая группа «приняла к сведению», что почти за два года никакого повышения эффективности госуправления в издательской системе не замечено. В то же время, по словам директора департамента ФГИ, опять-таки сомнений в необходимости существования этой компании у группы не возникло. Нашлись аргументы – не выполняли постановление правительства о создании этой ГАК предыдущий наблюдательный совет и правление, а в марте и июне появилось два новых постановления правительства, которыми утверждены новый состав органов правления и наблюдательного совета (интересное совпадение – руководство поменялось вскоре после выхода упоминаемого выше указа президента). Как записано в решении группы, новое руководство за это время разработало программу развития ГАК, начало корпоратизацию девяти госпредприятий, после чего их акции будут переданы в уставный фонд компании, а также договорилось с одной из немецких фирм о будущих поставках технологического оборудования на сумму DM100 млн. для технического переоснащения предприятий ГАК. В итоге рабочая группа предложила поручить Минэкономики, ФГИ и другим министерствам и ведомствам подготовить изменения в закон об объектах права госсобственности, не подлежащих приватизации, с тем, чтобы исключить из запрещенного списка другие объекты, которые должны быть переданы в ГАК.
Вывод, который следует из этого примера, – наличие рабочей группы все же не может не активизировать деятельность самих холдингов в их показательной борьбе за выживание. Во всяком случае, перед ГАК «Укриздатполиграфия» поставлена цель «сформироваться» к началу 2001 года (правда, у экспертов возникают большие сомнения в том, что она-таки будет ликвидирована, даже если ей это не удастся).
Первый результат деятельности рабочей группы показал: найти аргументы в свою защиту можно всегда, и группа пока не продемонстрировала тяги к ликвидации холдингов. Учитывая же «содержание» первого ее заседания, эксперты прогнозируют подобный исход и последующих, а значит, довольно большой пласт госпакетов еще долго будет недоступен свободной продаже. Тем более речь не идет о продаже акций самих холдингов. Такой шаг вряд ли выгоден руководителям самих холдингов – в свое время они наверняка потратили немало сил, чтобы создать эти холдинги и извлечь выгоду из деятельности привлекательных предприятий, вошедших в их состав (холдинги фактически живут за счет этих предприятий). И вероятнее всего, их руководители будут жестко отстаивать свои позиции.
Как видно, такие структуры могут лишь продавать отдельные объекты, которые все равно остаются в составе холдингов.