Напомним, мэр Полтавы Александр Мамай в интервью телеканалу “НАШ” заявил: “У нас сегодня происходят боевые действия, на нашей территории воюют две сверхдержавы — США и Россия. Очень досадно, что идет брат на брата”.
Эти слова приобретают особое звучание в то время, когда западные источники сообщают об угрозе российского вторжения в Украину и имеют вес каждое слово и каждый неосторожно сделанный шаг людей, обремененных властью. Недаром заявления Мамая так радушно подхватили говорящие головы на российских пропагандистских каналах.
Но каковы дальнейшие, более действенные последствия для полтавского главы, кроме этого символического шага?
Кем является мэр Полтавы Мамай: путь во власть, скандалы и компромат
Сначала напомним политическую биографию 53-летнего мэра Полтавы, которого иначе как скандальным деятелем не назовешь. В кресло мэра коренной полтавчанин, бизнесмен Александр Мамай впервые уселся в 2010 году. Тогда он представлял малоизвестную партию “Совесть Украины” и обещал работать на должности за одну гривну, благодаря чему, видимо, и получил более 61% голосов избирателей. Но, судя по доходам за 2017 год, данное неприхотливому избирателю слово он если и соблюдал, то перестал — тогда Мамай получил зарплаты свыше полумиллиона гривен – в среднем 43,2 тысячи гривен в месяц, что больше на то время официальных зарплат президента Украины, главы правительства и, скажем, министра здравоохранения.
С “Совестью Украины” Мамай дружил еще два года, после чего в 2012-м вступил в тогдашнюю партию власти — стал регионалом. А когда конъюнктура в стране резко изменилась, в феврале 2014 года Мамай “вспомнил”, что покинул ряды Партии регионов в том же 2012-м году. И публично осудил действия Виктора Януковича, хотя 29 января 2014 года, во время Революции Достоинства, говорил, что Виктор Федорович Янукович – легитимно избранный президент Украины.
Благодарные избиратели в 2015 году большинством в 62,6% во втором туре голосования переизбрали Александра Мамая городским главой Полтавы.
В 2018 году большинство в Полтавском городском совете проголосовало за признание работы мэра неудовлетворительной, следствием чего стало досрочное прекращение его полномочий. Сам Мамай называл эти действия нелегитимными и судился за восстановление в должности. Дважды суды становились на сторону бывшего мэра, и дважды действия судей признавались нарушением законов.
Через год, во время выборов президента Украины, неспокойный Мамай был доверенным лицом кандидата на главу государства от “Оппозиционной платформы – за жизнь” Юрия Бойко. В том же году он баллотировался в Верховную Раду от Аграрной партии, но выборы проиграл кандидату от партии “Слуга народа” (бывший мэр получил 17% голосов, а победитель – малоизвестный до сих пор как народный депутат Дмитрий Налетов – 42%).
Зато на местных выборах в октябре 2020 года жители Полтавы вновь выразили Мамаю доверие. В первом туре он набрал 30,6%, во втором – 52% голосов. Его соперник по второму туру Сергей Иващенко от “Слуги народа” получил 47% и заявил о “разветвленной и доказанной системе подкупа, циничном подвозе и обмане избирателей”. Тогда Мамай уже представлял партию богатых друзей Игоря Коломойского “За будущее”.
Читайте по теме: Почему украинцы президентов меняют, а местные власти — нет
Мамай позиционирует себя как благодетель и меценат – по результатам выборов мэра видно, что это работает. В то же время, его деятельность сопровождалась неоднократными скандалами. В 2013 году жители Полтавы, недовольные решением горисполкома о резком повышении коммунальных тарифов, взяли штурмом здание горисполкома. Мамая охранял “Беркут”, и, по сообщениям местных СМИ, “впоследствии полтавский мэр сбежал из здания мэрии, переодевшись в полицейскую форму”. Но Мамай был вынужден встретиться с протестующими и объяснить, что увеличение тарифов было досадной ошибкой. На внеочередном заседании Полтавского горисполкома решение о повышении тарифов было приостановлено.
В 2014 году в отношении Мамая расследовалось дело о коррупции. Его обвиняли в хаосе в сфере строительства в городе. Но главное – его то и дело ловили на украинофобских действиях и высказываниях. Скажем, он был категорически против установки памятника Ивану Мазепе в Полтаве – несколько лет блокировал соответствующее решение, предлагал вынести этот вопрос на рассмотрение парламента Украины как политический. Только в 2016 году памятник гетману, так ненавистному России и ее холуям, был открыт в Полтаве.
В 2016 году на сессии городского совета Мамай в ответ на исполнение Государственного гимна Украины цитировал гимн Советского Союза и говорил, что знает советский гимн от начала до конца и что ему не стыдно за “нашу историю”.
Уже в этом году СМИ сообщали, что по приказу мэра Полтавы коммунальщики пытались снять сине-желтый и красно-черный флаги с монумента Славы в городе. А 9 мая, во время празднования Дня победы над нацизмом во Второй мировой войне, Мамай в речи назвал войну Великой Отечественной, вспомнив свое пионерское и комсомольское прошлое.
Есть ли законный путь уволить Мамая с должности мэра Полтавы
Итак, городской голова Полтавы, кажется, заслужил что-то большее, чем включение в базу “Миротворца”, которое опоздало на несколько лет. Но можно ли снять с должности избранного городского главу? Статья 79 закона “О местном самоуправлении в Украине” предусматривает следующие основания для досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского главы:
его обращение с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий главы;
прекращение его гражданства;
вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении него:
а) вступление в законную силу решения суда о привлечении его к ответственности за правонарушение, связанное с коррупцией, которым наложено взыскание в виде лишения права занимать должности или заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства или местного самоуправления;
б) вступление в законную силу решения суда о признании его активов или активов, приобретенных по его поручению другими лицами или в других предусмотренных статьей 290 Гражданского процессуального кодекса Украины случаях, необоснованными и их взыскание в доход государства;
отзыв с должности по народной инициативе;
признание его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;
его смерти.
С заявлением о желании сложить полномочия Александр Мамай не обращался. Он, похоже, остается гражданином Украины. Судов и приговоров в отношении мэра о коррупционных преступлениях нет. О народной инициативе отозвать Мамая не слышно. Полтавский городской глава жив, никуда не исчезал и полностью дееспособен. Поэтому формальных оснований избавиться от такого кадра в кресле мэра Полтавы вроде бы нет.
Хотя есть пункт 2 этой же статьи закона, и он говорит: “Полномочия сельского, поселкового, городского главы могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществление предоставленных ему полномочий”. Правда, в таком случае для прекращения полномочий городского главы должен состояться местный референдум. А у нас нет закона о проведении подобных референдумов.
Но есть и реалистичный путь – устранить мэра можно решением городского совета, которое должно приниматься “путем тайного голосования не менее чем двумя третями голосов депутатов от общего состава совета”.
И вот здесь открывается поле для деятельности правоохранительных органов, которые – при желании – могут попытаться доказать нарушение Мамаем в его высказываниях законодательства Украины. В таком случае – и это уже пункт 9 статьи 79 закона “О местном самоуправлении в Украине” — при наличии решений суда о признании распоряжений или действий городского главы незаконными и выводов соответствующего комитета Верховной Рады, парламент может назначить внеочередные выборы главы. Этот вопрос может подниматься перед Верховной Радой соответствующим городским советом или председателем облгосадминистрации.
Как видим, закон оставляет разные варианты увольнения с должности мэра Александра Мамая. Главное – чтобы на это была воля его избирателей, которые могут инициировать увольнение председателя или депутатов городского совета, или доведенное до судебного решения следствие. И хотя полтавский мэр может похвастаться завидным опытом войны с городскими депутатами, но против политической воли из Киева он ничего не сделает. Поэтому ключевым моментом в дальнейшей судьбе этого деятеля является наличие или отсутствие такой воли. Другими словами, захочет ли президентский офис, который сейчас в нашей стране является концентрированным выражением власти, продемонстрировать всем, что публично оглашать кремлевские тезисы представителям местной власти нельзя. И даст ли команду СБУ возбудить соответствующее дело с надлежащими последствиями, которое прекратит парад популизма в Полтаве.