В очередной раз регулятор телекоммуникационного рынка НКРС оказался в подвешенном состоянии. А операторы – в ожидании больших проблем.
Если в плавательном бассейне тренируются только несколько человек, то из них могут получиться сильные спортсмены, чемпионы. Если же запустить туда много людей, то даже удовольствия от купания никто из них не получит. С таким бассейном Александр Данченко, генеральный директор «Датагруп», сравнивает частотный ресурс. И пример этот обычно приводит, говоря о необходимости регулирования рынка телекоммуникаций.
Органом такого регулирования в Украине является Национальная комиссия регулирования связи (НКРС). Создавалась НКРС в муках. Ей предстояло руководить распределением весьма дефицитного товара (радиочастот, номерного ресурса), поэтому изначально различные политические силы стремились ввести в состав НКРС своих членов. И им это удалось, ведь состав членов комиссии оказался весьма неоднородным. С одной стороны, это хорошо, потому что сложно откровенно лоббировать чьи-нибудь конкретные интересы. Но с другой стороны, оказалось, что очень сложно принимать решения по «конкурентным» вопросам, когда напрямую сталкиваются интересы влиятельных сторон.
Александр Данченко: «Работа телекоммуникационных операторов во многом зависит от ограниченных ресурсов: частотного, номерного. Хаотически их распределять нельзя. Нужно регулировать и тарифы. Доходность сервисов операторов по объективным причинам постоянно падает, поэтому нужно защищать участников рынка, иначе у них не будет средств на развитие. Именно это – настоящее поле деятельности для комиссии. А вся шумиха вокруг нее не имеет к рынку никакого отношения. Комиссия работает для участников рынка. Претензий к ее работе со стороны самих реальных участников рынка мы практически не слышали.
Два года назад в среде политиков модным стало заниматься технологией WiMAX, им кто-то, видимо, рассказал, что это очень перспективно и выгодно. Со скандалами продавили через НКРС выдачу нескольких лицензий «нужным» компаниям, но хоть кто-то что-то начал делать? Никто! При этом ни один из реально работающих операторов таких лицензий не получил. Вот вам пример эффективности «политических» решений профессиональных вопросов. НКРС превратилась в место борьбы сил, не имеющих непосредственного отношения к рынку».
Проявлением этой борьбы участники рынка считают появление Указа Президента от 15 августа, который отметил кадровые решения по составу НКРС, принятые Кабмином. Тем самым работа комиссии фактически была парализована. О юридической правомочности решений как Кабмина, так и Президента можно спорить до хрипоты, но это не даст никакого результата, потому что одни законы противоречат другим. Исправить ситуацию должна Верховна Рада. Но о том, когда в стране появится работоспособный парламент, сейчас сказать не может никто. Александр Данченко продолжает: «Но и изменением закона нельзя решить все проблемы, ведь мы знаем, что решением районного суда в Украине можно отменить действие и закона. В качестве горькой шутки могут предложить такой вариант: комиссия два дня в неделю занимается только профессиональными вопросами, работая с операторами, а три дня – выяснениями отношений с политиками.
В который уже раз мы приходим к выводу о том, что украинским бизнесменам и политикам нужно научиться договариваться друг с другом.
Сейчас говорят о возможности признания принятых комиссией в последнее время решений недействительными. Да, теоретически это возможно, но нужно понимать, что это приведет к серьезнейшим проблемам для рынка в целом. Поэтому тот, кто будет инициировать подобные процессы, должен отдавать себе отчет в том, что он претендует на сомнительную славу Герострата. Всем станет понятно, кому выгоден хаос на рынке».