Украинские экспортеры, получающие господдержку в любой форме, могут столкнуться с защитными мерами стран-импортеров.
В кризисные времена правительства большинства стран попытаются защитить национальных производителей, оказывая им финансовую поддержку и ограждая свои внутренние рынки торговыми барьерами от чужаков. Но зачастую позитивных результатов протекционистская политика не приносит – отсутствие здоровой конкуренции не способствует развитию компаний и наносит удар по карману потребителей. На глобальном уровне протекционизм приводит к еще более сильному спаду мировой экономики (так, например, случилось во время Великой депрессии) и даже провоцирует войны. Осознавая все эти риски, лидеры стран «Большой двадцатки» в 2008 г. приняли решение воздержаться от создания торговых и инвестиционных барьеров. Однако эти договоренности выглядят красиво только на бумаге. На самом деле власти разных стран готовы идти на нарушение правил ВТО, чтобы защитить внутренний рынок и своих производителей.
Арсенал торговой войны
Совсем недавно палата представителей США проголосовала за программу по стимулированию экономики Штатов стоимостью $825 млрд. Программа «Покупай американское» включала и пункт, обязывающий использовать во всех строительных проектах, финансируемых государством, продукцию местного производства. Только острая критика представителей ЕС, Канады и Японии вынудила американцев предоставить этим странам (и некоторым другим торговым партнерам) гарантии доступа на рынок США.
Такие инициативы, направленные на поддержку местного бизнеса, – не ноу-хау американцев. В целом все развитые и большинство развивающихся стран применяют в более мягкой форме подобные схемы поддержки местных производителей. Конечно, при этом меры господдержки не возводятся в ранг «плана спасения нации», дабы не привлекать к ним ненужного внимания.
Какие же случаи поддержки внутренних производителей по международным стандартам считаются нормальной практикой и не вызывают ответных торговых санкций? «ВТО различает три категории субсидий или государственной поддержки производителей. Запрещенные – это те, которые можно применять, но в ответ они могут вызвать контрмеры и субсидии, в отношении которых не могут применяться ответные меры, – говорит юрист ЮФ Magisters Иван Трофименко. – К первой группе относится поддержка экспортоориентированных отраслей или же стимулирование использования продукции национальных производителей. Ко второй – субсидии, направленные на отдельные отрасли или предприятия. Если такая поддержка наносит ущерб иностранным производителям, то либо нужно меры привести в соответствие с действующими правилами, либо могут быть применены контрмеры. И наконец третья категория – это поддержка в связи с научными исследованиями, защитой окружающей среды, поддержка отсталых регионов и т. п. Но даже такие субсидии могут обжаловаться как имеющие экономический эффект, распространяющийся на производство продукции в целом и предоставляющий ее производителю необоснованные преимущества. Таким образом, любая поддержка может послужить основанием для запуска защитных процедур в странах ВТО».
Правительства многих стран активно занимаются пересмотром таможенных пошлин. Повышать пошлины могут и члены ВТО. Во-первых, право повысить ввозные пошлины есть у тех стран, которые в предыдущие годы устанавливали ставки ниже допустимых. Во-вторых, каждая страна-член ВТО может инициировать антидемпинговое, специальное или компенсационное расследование против импорта тех или иных товаров. Антидемпинговые расследования проводятся в целях борьбы с демпинговым импортом, специальные защитные – для того чтобы ограничить возросший импорт, компенсационные расследования – для устранения последствий влияния специфической субсидии иностранного государства.
Самый продвинутый прием ограждения внутреннего рынка от назойливых конкурентов – введение технических стандартов на продукцию. Эти меры достаточно эффективны, поскольку товар просто исключается из импорта путем предъявления к нему технических требований, которым он не соответствует. В рамках ВТО этот вопрос регулируется отдельным соглашением. Злоупотребить этим инструментом достаточно просто, так как каждый товар по-своему уникален.
Санкции для Украины
К Украине у стран-членов ВТО сложилось несколько предвзятое отношение. Нам не прощают того, что, скажем, могут простить тем же французам. «Такое отношение к Украине, России и Китаю – наследие 1990-х, когда эти страны, не имея рыночного статуса, массированно выходили на рынки США и ЕС. Естественной защитной реакцией было введение ограничительных мер. Подобное отношение порой наблюдается и сегодня, – отмечает Иван Трофименко. – Даже несколько «уменьшенные» масштабы довольно дорого обходятся украинским производителям: по данным Минэкономики, в отношении импорта 32 видов отечественной продукции сейчас действуют ограничительные меры в форме пошлин и квотирования. Под сравнительно недавними санкциями находятся украинские нержавеющие трубы и стеклосети для абразивного инструмента при импорте в Россию, бесшовные трубы и гладильные доски – в ЕС, карамель – в Беларусь. «Среди компенсационных мер можно назвать введенные Россией пошлины на импорт арматуры из Украины в 2002 г. Основанием для введения тогда считался эксперимент, проводимый в ГМК Украины с 1999 г. Как видим, подобные эксперименты могут создавать проблемы на многие годы».
Имея далеко не блестящую репутацию в международном сообществе, Украина (вернее, ее руководство) позволяет себе роскошь принимать непродуманные решения. Одним из них стало введение 13%-й надбавки на некритический импорт. Правда, действовал закон недолго. Правительство без особых усилий отменило надбавку, оставив ее в силе только для импортеров авто и холодильников. Несмотря на это в мае Украину ожидает неприятная процедура, во время которой страны-члены ВТО рассмотрят данный случай и, если пожелают, смогут применить экономические санкции к нашей стране.
Иван Трофименко сомневается, что будут предприняты какие-либо контрмеры в отношении тех видов продукции, пошлину на ввоз которых сняли: «Для обоснованного противодействия необходим экономический эффект от повышения пошлин. Если он минимальный, то и говорить об ущербе импортеров оснований мало. В то же время любое государство-член ВТО имеет право обратиться в орган по разрешению споров с соответствующей жалобой. В случае позитивного рассмотрения спора такое государство может получить санкцию ВТО на введение контрмер». Первым жалобщиком может выступить Япония – один из основных экспортеров автомобилей.
Лобби пошлиной не испугать
Ввиду принятия украинскими властями нескольких документов, направленных на поддержку отечественных производителей во время финансово-экономического кризиса, отечественные предприниматели ожидают новой волны расследований против своей продукции. Это, впрочем, не мешает им лоббировать предоставление новых преференций.
Напомним, что осенью 2008 г. представители украинского ГМК получили от Кабмина ряд льгот, предусматривающих быструю процедуру возмещения НДС и мораторий на повышение цен на железнодорожные перевозки и тарифов на электроэнергию. В марте парламент принял закон о поддержке производителей азотных удобрений. Помимо этого, правительство обязало коммерческие банки продлевать ранее выданные аграриям кредиты, чем сельхозпроизводители охотно воспользовались. В начале апреля появилась информация о том, что отечественные металлурги и химики ратуют за продление льгот.
Все предприятия, получившие льготы и лоббирующие их пролонгацию, зарабатывают деньги на внешних рынках. И правительства стран, на рынки которых поставляется украинская продукция, вполне могут счесть принятые нашими властями решения протекционистскими. В этом случае против Украины могут быть начаты компенсационные расследования.