С началом кризиса налоговики стали чаще нарушать процедуры, предусмотренные Налоговым кодексом (НК), констатируют эксперты, опрошенные «Ведомостями». Предприниматели жалуются на необоснованное приостановление операций по счетам, на истребование лишних документов, рассказывает начальник отдела «Опоры России» Андрей Шубин. Акты оформляются задним числом, нарушаются сроки проведения проверок, продолжает адвокат «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Юрий Воробьев.
Инспектора пытаются обойти даже принципиальные требования, например не вызывают компании на рассмотрение результатов проверки, говорит партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин: за первые шесть месяцев в правовой базе «Консультант плюс» появилось около 500 дел с жалобами на существенные нарушения, год назад — 300 (большинство решений касаются докризисного периода). При таких нарушениях суды отменяют решения инспекций, но практика может начать меняться, опасается Костальгин.
Постановление, позволяющее налоговикам выносить заочные решения, не приглашая компании на их обсуждение, вынес Арбитражный суд Московского округа (ФАС МО) по делу ООО «Риверимпэкс» (недавно появилось в правовых базах). В июне 2008 г. московская инспекция ФНС № 5 предложила «Риверимпэксу» доплатить 10,8 млн руб. НДС и штраф в 2,2 млн руб., так как вовремя не была произведена инвентаризация долгов.
Компания успешно обжаловала претензии в двух инстанциях. Но по существу «Риверимпэкс» с решением не спорил, а ссылался на нарушение налоговиками процедуры. Письмо с извещением о месте и времени рассмотрения материалов проверки инспекция направила компании в день заседания — 5 июня 2008 г., говорится в решении 9-го апелляционного суда, поэтому «Риверимпэкс» не смог представить объяснения и возражения. Но 17 июля ФАС МО отменил оба постановления. «Риверимпэкс» не оспаривает решение инспекции по существу, значит, оно не нарушает его права, а само по себе несоблюдение процедуры не повод для отмены санкций, постановила кассация.
Связаться с «Риверимпэксом» не удалось: по телефону, указанному в базе данных СПАРК, отвечает служба технической поддержки «Лаборатории Касперского». Постановление ФАС МО противоречит позиции президиума Высшего арбитражного суда, который по похожему делу отменил решение налоговиков, удивляется Костальгин. Налоговые органы обладают очень широкими полномочиями и ограничены лишь необходимостью соблюдать процедуру, констатирует Галина Акчурина из «ФБК-право». А во время рассмотрения результатов проверки часто удается уменьшить претензии, продолжает она.
Налоговая служба согласна с юристами. У ФНС достаточно жесткая позиция по этому вопросу, ответила ее пресс-служба на запрос «Ведомостей»: заочное решение инспекции может быть отменено вышестоящим налоговым органом или судом.
Но ФНС опасается, что кризис заставит компании активнее минимизировать налоги, и призывает ужесточить сбор налогов, замечает сотрудник налоговых органов. ФНС усиливает аналитическую работу, поставлена задача оперативнее реагировать на уклонение от уплаты налогов, перечисляет пресс-служба ФНС. Из-за этого растет и число нарушений, констатирует налоговый инспектор: квалификации сотрудников порой не хватает на то, чтобы собрать больше налогов при соблюдении всех процедур.
Усилия действительно приносят результат: за семь месяцев ФНС, по данным Минфина, собрала в федеральный бюджет 1,7 трлн руб. (на 1 трлн руб. меньше, чем за январь — июль 2008 г.), выполнив годовой план уже на 63,5%. Это удивляет Александру Суслину из Экономической экспертной группы: действующий бюджет-2009 рассчитан исходя из сокращения экономики на 2,2%, но ВВП за полгода уже потерял 10,9%, а план ФНС выполняет. Суслина предполагает, что помог I квартал, когда налоги платились еще за прошлый год, а также ужесточение администрирования. «Есть указание собирать все, что можно, да и суды порой готовы поработать на копилочку», — признается чиновник ведомства финансово-экономического блока.