США сейчас заинтересованы в лояльности крупного восточноукраинского капитала. Поэтому либерализация торгового режима с Украиной — сигнал того, что Вашингтон готов к диалогу с любым правительством, которое стоит на прозападных позициях.
Отмена палатой представителей конгресса США поправки Джексона-Вэника в отношении Украины стала логичным завершением действий, предпринятых американской стороной за последний месяц. Так, в середине февраля министерство торговли США объявило о предоставлении Украине статуса страны с рыночной экономикой. А в начале марта две страны подписали протокол о свободном доступе на рынки товаров и услуг.
Резолюцию №1053 в поддержку «расширения недискриминационного отношения к товарам Украины» поддержали 417 конгрессменов, и лишь двое проголосовали против. В документе особо отмечается, что поправка «больше не должна применяться к Украине». После голосования в палате представителей данный законопроект направляется на подпись президенту США (правда, в связи с тем, что текст резолюции, поддержанной нижней палатой конгресса, несколько отличается от варианта, проголосованного сенатом в ноябре прошлого года, то перед передачей документа на подпись Джорджу Бушу его еще раз поставят на голосование в сенате).
Напомним, что в 1990 г. действие поправки было приостановлено для Советского Союза, а в апреле 1992 г. — отдельно для Украины. Так что в последние 14 лет связанные с существованием поправки ограничения были лишь потенциальной угрозой для отечественного экспорта. В 1998 г. в американском торговом законодательстве было отменено само понятие «статуса наибольшего благоприятствования», которое сменил «статус нормальных торговых отношений». Под него подпадают более 160 стран мира. Получить такой статус можно тремя способами: через пакет двусторонних соглашений, через вступление в ВТО или с помощью ежегодной процедуры отмены действия поправки. Именно третьим путем все годы независимости страны СНГ, кроме Кыргызстана (член ВТО с 1992 года), ежегодно получали от Вашингтона статус нормальных торговых отношений. Со вступлением во Всемирную торговую организацию поправка вообще теряет всякий смысл. В этом разрезе подписание со США двустороннего протокола об условиях доступа на рынки товаров и услуг в рамках подготовки Украины к вступлению в ВТО имеет гораздо большее значение (интересно, что Китай, являющийся членом Всемирной торговой организации, так и не получил признание статуса рыночности для его экономики ни от Евросоюза, ни от США). Поэтому переоценивать отмену поправки не стоит.
Торговый оборот Украины с Соединенными Штатами в 2005 г. составил $1,7 млрд. (положительное сальдо $246 млн.). Основные выгоды от предоставления статуса страны с рыночной экономикой и отмены поправки Джексона-Вэника получает украинская металлургия — оснований для проведения антидемпинговых расследований будет меньше, а демпинговая маржа станет исчисляться по недискриминационному принципу. Иными словами, решающий выигрыш получает восточноукраинский капитал, в основе своей поддерживающий Партию регионов. Хотя представители Торговой палаты США заявили, что шаги по устранению барьеров в торговле являются «признанием достижений украинского правительства в процессе реформирования экономики», важный сигнал послан и возможным участникам будущего коалиционного правительства. Как признал на прошлой неделе посол США в Украине Джон Хербст, в Вашингтоне предполагают, что в состав нового Кабинета министров Украины войдут представители Блока Юлии Тимошенко, «Нашей Украины» и Партии регионов. БЮТ в этой компании назвали, очевидно, из принципов политической корректности. Это поняли и в команде экс-премьера — на следующий день с резкой критикой выступления американского посла выступил ближайший соратник Ю. Тимошенко Николай Томенко. Но Партию регионов в США не прочь видеть в числе возможных партнеров. Поскольку вероятность создания большой коалиции на основе команды Ющенко и Януковича все более возрастает, то в интересах Вашингтона обеспечить лояльность этой коалиции. Упрощение жизни украинским металлургическим предприятиям на фоне серии торговых войн с Россией и резкого повышения цены на российский газ выглядит как привлекательный пряник, призванный подтолкнуть регионалов к отказу от слишком сильной ориентации на Москву. В этой связи безосновательным выглядит комментарий о том, что если новое правительство не будет состоять из «оранжевых» партий, торговый режим для Украины вновь будет ужесточен. Для США программа будущего правительства важнее его состава — состав в значительной мере уже определяет социология, программу еще можно будет подкорректировать.
Следующим шагом вполне можно ожидать всемерное содействие Киеву со стороны Белого дома в процессе завершения переговоров о вступлении в ВТО в 2006 году. Если Украина окажется в этой организации раньше России, это даст тем же металлургам хороший базис поторговаться с Москвой об условиях доступа на российский рынок труб и проката.
В целом сделанные американцами шаги не приведут к достаточно ощутимым для экономики последствиям в ближайшее время, но в долгосрочной перспективе эффект будет довольно значительным. Украинскому крупному бизнесу показали, что с ним готовы работать и (пусть без льгот и преференций) его примут на наиболее развитых рынках. «Оранжевая революция» закончилась. Западный вектор в развитии страны еще присутствует. Ради его сохранения у Соединенных Штатов еще достаточно пряников.
Кому в Украине выгодно улучшение режима взаимной торговли с США?
Игорь Бураковский, директор Института экономических исследований и политических консультаций:
— На протяжении последних дней в экономических отношениях Украины и США произошла целая серия важных событий. Предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой означает усиление позиций украинских экспортеров на рынке США в случае проведения против них антидемпинговых расследований. Отмена поправки Джексона-Вэника — это постоянный недискриминационный режим торговли с Украиной, который ранее предоставлялся ежегодно и, в принципе, мог быть отозван. Поэтому данные решения можно рассматривать как улучшение режима взаимной торговли со стороны США. И добиться таких решений — непростое дело, требующее настойчивости и профессионализма с украинской стороны. Сегодня я воздержался бы от оценки конкретного прироста экспорта Украины в США. Дело в том, что США — это высококонкурентный рынок, на котором побеждают благодаря приемлемой цене и высокому качеству товара. По данным ВТО, с 1995 г. США инициировали около 230 антидемпинговых расследований, которые касались преимущественно продукции металлургии (139), продуктов химического производства (29), живых животных и продуктов животного происхождения (11), пластмасс и изделий из них (10). Этот перечень свидетельствует о том, кто из украинских производителей может выиграть от нового режима в случае антидемпинговых действий со стороны США.
Олег Дубина, генеральный директор ДМКД им. Дзержинского:
— Отмена поправки Джексона-Вэника — важный стимулирующий фактор для украинской металлургии и национальной экономики в целом. Но вот с доступом на американский рынок конкретно для нашего предприятия ситуация несколько более сложная. Менеджеры изучают возможности, но дело в том, что толстый лист, на котором мы специализируемся, туда никогда не поставлялся. Рынок США главным образом открылся для горячекатаного листа, катанки, возможно, для агломерата, поэтому, к примеру, у Алчевского металлургического комбината перспектив в данном плане намного больше.
Независимо от внешних обстоятельств, расширение рынков сбыта в целом мы считаем для себя приоритетнейшей задачей. В частности, в прошлом году ДМКД открыл для себя рынок Италии, куда мы поставляем круглую и сортовую сталь. Помимо этого, недавно добавили к поставкам новый профиль проката и рассчитываем серьезно там закрепиться.
Анатолий Пинчук, президент Украинского центра развития внешнеэкономических отношений:
— Говорить о каких-либо конкретных цифрах рано. Наибольшие выгоды от этих решений получат представители металлургии и легкой промышленности. Насколько они смогут этим воспользоваться — вопрос, поскольку, например, за первые полтора месяца этого года Украина выбрала лишь 12% действующих квот по экспорту металлопроката в ЕС и Россию.
Если говорить об ускорении вступления в ВТО, то это больше зависит от завершения переговоров с Австралией, которые проходят очень сложно. Отмена поправки Джексона-Вэника имеет также еще один важный момент — отмена ограничений на экспорт в Украину новейших технологий, что, я надеюсь, увеличит число инновационных проектов, реализуемых американскими инвесторами. Главным же в этих решениях является политический фактор. США четко дали понять, что поддерживают курс Украины на международную интеграцию.