Решение парламента об отставке правительства Еханурова не связано с его экономической политикой. Но бизнесу дан четкий сигнал, что вопрос о власти в стране не решен и лучше на государство не полагаться.
«Вы видели политреформу в действии: неправильные, по мнению депутатов, действия правительства привели к его ответственности в форме отставки», — заявил вскоре после голосования 10 января представитель СДПУ(о) Нестор Шуфрич. В депутатском корпусе (как среди сторонников, так и противников Президента) фактически даже не делались попытки увязать недоверие Кабинету министров с его реальной работой. Депутаты были настолько удивлены тем, что отставка состоялась, что в первых же комментариях посоветовали правительству настойчиво работать и дальше, но уже под надзором парламента. Выбранный в качестве единственного повода для критики газовый договор с Россией со всей очевидностью является вопросом, который следовало бы адресовать Виктору Ющенко и одному из ближайших его соратников, главе НАК «Нафтогаз Украины» Алексею Ивченко, но никак не Юрию Еханурову. Предшествовавшее голосованию выступление премьер-министра показало, что он готов на что угодно, но только не на раскрытие внутреннего содержания новых схем поставок газа в Украину через «РосУкрЭнерго» и не на «сдачу» Ивченко. Хотя последний, по мнению даже самых активных защитников власти, непосредственно причастен к превращению газовых переговоров в полноценный кризис. Правительство, довольно успешно работавшее в последние месяцы, оказалось заложником своей генетической связи с Президентом и его окружением. «Глава НАК и министр ТЭК не пришли на слушания, чем проявили полнейшее неуважение к Верховной Раде, поэтому я полагаю, что парламент должен принять жесткое решение», — подчеркнул накануне голосования спикер Владимир Литвин. Его личная позиция, связанная со стремлением показать Президенту, где теперь находится центр принятия ключевых решений в стране, была определяющей для судьбы Кабинета Еханурова.
Президент власть уже упустил, парламент до мартовских выборов еще не способен полностью взять ее в свои руки, а жесткое противостояние между отдельными политическими силами и не гарантирует, что сможет. Именно проявление контуров грядущего безвластия в Украине значительно сильнее, чем повышение цен на газ, ударило по экономической стабильности в стране. Через два дня после отставки правительства международное рейтинговое агентство Fitch Ratings изменило прогноз рейтингов Украины в иностранной и национальной валюте с «позитивного» на «стабильный» и подтвердило рейтинги страны на уровне ВВ- (прогноз долгосрочных рейтингов НАК «Нафтогаз Украины» в национальной и иностранной валюте вообще был изменен со «стабильного» на «негативный»). Кроме того, агентство пересмотрело свой прогноз роста ВВП страны, понизив его с 5,5-6 до 1-2 % (это изменение более всего связано с повышением цены на газ). В обоснование своего решения агентство заявило, что «процесс формирования нового состава Кабинета затянется, и созданное в результате коалиционное правительство будет слабым и подверженным разногласиям. Высокий политический риск является единственной серьезной причиной того, что рейтинг Украины находится на уровне ВВ-, несмотря на относительно невысокий уровень государственной задолженности».
По мнению советника Президента Украины Виктора Ткачука, переход власти от Президента к парламенту в результате конституционной реформы отразится на курсе гривни на наличном рынке, поскольку ментально большинство украинцев привыкли связывать стабильность национальной валюты со стабильно сильной властью главы государства. Отставка Кабинета Еханурова уже привела к незначительному падению курса наличной гривни.
Впрочем, подавляющее большинство зарубежных инвесторов еще после сентябрьского кризиса власти начали увязывать свой приход в украинскую экономику с итогами парламентских выборов. Развал «оранжевой» коалиции и нарастающее ослабление контроля Президента над политической и экономической ситуацией в стране показал, что итоги президентских выборов 2004 года не решили вопроса о власти в стране. Сформировавшиеся при Леониде Кучме финансово-промышленные группы не только устояли, но и смогли консолидировать в своих руках контрольный пакет влияния в парламенте. Достаточный, чтобы бросить вызов Президенту. После газового соглашения с Россией от имени крупнейших промышленных предприятий Украины национальный капитал направил открытое письмо Виктору Ющенко с требованием добиться пересмотра цен на газ, компенсировать промышленности потери от повышения его стоимости либо отправить в отставку причастных к подписанию договора с «Газпромом». На следующий день парламент выразил недоверие правительству. Этим шагом он продемонстрировал, что с ФПГ теперь нужно считаться даже в большей мере, чем это приходилось делать Леониду Кучме. Бизнес-группы, чьи предприятия являются главными потребителями импортируемого газа, оказались отстраненными от газовых переговоров, их мнение власть не приняла во внимание (хотя Виктор Пинчук в своей статье «Капитал» в «Зеркале недели» призывал быть более осмотрительными). Теперь власти в жесткой форме указали на… ее ошибку.
Фаза обострения политического кризиса в стране продлится минимум до конца мая, когда должно быть сформировано новое коалиционное правительство. Если это не удастся сделать депутатам, то, по мнению соратников Ющенко, Президент без сомнений распустит парламент и, возможно, назначит референдум о принятии новой редакции Конституции. Тогда политическая нестабильность станет хроническим явлением всего года. Но не все эксперты спешат драматизировать ситуацию. При этом они предлагают вспомнить, что наибольший спад в инвестициях и деловой активности наблюдался весной-летом минувшего года, когда власть была сильна, парламент послушен ей, а ФПГ загнаны в глухую оборону. Именно тогда сильная власть, не считаясь с бизнесом и его лоббистами, проводила популистскую и нерыночную политику. Ослабление власти делает ее неспособной проводить глубокие реформы, но также и лишает возможности реализовывать популистские проекты. Слабая власть объективно дружелюбнее и надежнее для бизнеса. Если кризис ограничится политической системой, а вмешательство государства в экономику будет сведено к текущему регулированию, то предприниматели даже выиграют от такой ситуации. В конце концов, все 15 лет украинской независимости главным обращением деловых кругов к государству было не «помогите», а «хотя бы не мешайте».
Каковы экономические последствия отставки правительства Юрия Еханурова?
Александр Пасхавер, советник Президента Украины:
— Самое серьезное влияние отставка правительства Юрия Еханурова может оказать на экономические взаимоотношения Украины с Россией, поскольку она стала хорошим сигналом для Путина, что такие шоковые воздействия эффективны. Когда вы шоково действуете на страну, то предполагаете, что партнер ослабеет. В этом смысл шока. И в то время как сам переговорный процесс не показал слабости Украины, то отставка правительства засвидетельствовала подобную слабость. В Кремле хотели добиться с помощью газового конфликта кризиса в Украине и теперь его добились. Поэтому весьма вероятны подобные попытки шокового воздействия в других отраслях народного хозяйства.
Никита Михайличенко, эксперт «CASE Украина»:
— Очевидно, що за теперішніх умов відставка уряду Юрія Єханурова не матиме значного впливу на економічні показники. Напередодні парламентських виборів більшість інвесторів зайняли вичікувальну позицію, і поточна політична нестабільність фактично не змінила їхніх настроїв. Іншим фактором є те, що умови підписаного газового договору з Росією залишаються не до кінця зрозумілими, що не дозволяє більш-менш точно спрогнозувати майбутні втрати економіки від подорожчання енергоресурсів. Однак, незважаючи на таку нейтральність, збільшення політичного напруження та можливе збереження аналогічної ситуації після виборів може означати більші ускладнення у проведенні економічних реформ та збереження невиразних макропоказників в майбутньому.
Натомість політичний конфлікт відобразився на короткострокових настроях ринку — гривня на внутрішньому валютному ринку девальвувала, а на міжнародних ринках відбулося падіння цін на українські євробонди. До того ж одна із трьох провідних рейтингових агенцій — Fitch Ratings — погіршила прогноз по рейтингах заборгованостей уряду та трьох українських банків. Проте така реакція скоріше за все буде нетривалою. По-перше, Нацбанк має достатньо резервів для підтримання стабільності на валютному ринку. По-друге, саме результати парламентських виборів можуть визначити ставлення іноземних інвесторів до України у середньостроковій перспективі й до цього часу не варто очікувати якихось сильних коливань ринку.
Дмитрий Святаш, народный депутат, почетный президент корпорации «АИC»:
— К счастью, влияние отставки этого правительства на экономику будет очень незначительным. Ведь если правительство Тимошенко негативно влияло на экономику государства, завинчивая ее административными методами, то правительство Еханурова экономической политикой фактически вообще не занималось.
Единственный негатив, который может принести отставка Кабмина, это незначительное ухудшение инвестиционной привлекательности экономики страны. Поскольку политическая стабильность — одна из основ позитивного инвестиционного климата.