Сегодня Украина может лишиться такого рудимента “нецифровой” эры, как бумажные трудовые книжки, — Верховная Рада планирует перевести учет трудовой деятельности украинцев в электронную форму. Как будет работать новая система и с какими нюансами столкнутся работники и пенсионеры, разбирается Depo.ua.
Из истории вопроса
Трудовые книжки возникли еще в XVIII века во Франции: тогда подобными документами пытались бороться с попрошайничеством. Сначала от работника требовали записку только от предыдущего работодателя, затем весь список мест работы, оформленный в специальный документ.
В Российской империи, в которую входила часть Украины, действовал Формулярный список о службе. Советский Союз в конце 30-х годов также ввел практику фиксации трудового пути своих граждан в книгах единого образца. Это позволяло закрепить каждого гражданина за конкретным предприятием, учреждением или органом и таким образом контролировать трудовые перемещения граждан.
Сегодня трудовые книжки как способ закрепления гражданина за предприятием перестали быть практикой в большинстве стран бывшего СССР. А в других странах этому аспекту вообще удивляются. Ведь в большинстве государств существуют различные формы пенсионного страхования и необходимости вести досье трудового пути просто нет необходимости. Ведь конечной целью и сегодняшнего существования трудовых книжек является начисление пенсии для гражданина, достигшего соответствующего возраста.
Перейти на электронную форму учета трудового стажа украинцев власть пытается еще с 2015 года. Однако ранее попытки ничем не завершались. Впрочем 2 сентября прошлого года депутаты приняли в первом чтении проект №3623, который даст старт новому формату учета трудовых побед граждан. Сегодня же его могут принять окончательно.
Новая система учета несет определенные риски
Прописанные в законе изменения не кажутся революционными — фактически документ предусматривает перенос бумажного наполнения в электронную форму соответствующего реестра. Тогда как суть учета трудового стажа останется прежней: на основании данных трудового реестра будут определяться дата выхода на пенсию и размер выплаты. Следует отметить, что, по замыслу разработчиков проекта, этот процесс будет происходить автоматически. То есть с наступлением дня получения права на пенсионное обеспечение Пенсионный фонд самостоятельно рассчитает сумму выплаты и начнет ее начисление. Новоявленному пенсионеру не придется самостоятельно собирать документы и подавать их в ПФУ. А достаточно будет лишь предоставить реквизиты своего карточного счета для зачисления выплат.
Но выше описан идеальный случай. И чтобы почувствовать эти выгоды на практике, придется пройти долгий путь оцифровки всех имеющихся в Украине трудовых книжек.
Предполагается, что в Пенсионном фонде будет функционировать специальный Реестр застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования. В него будут занесены данные из всех трудовых книжек, которые есть сегодня. А также буду формироваться и вноситься сведения о новых работниках, только начинающих трудовую деятельность.
По сути, это будет самая масштабная база данных о гражданах Украины и работниках из других стран, где будут содержаться основные данные о личности: дата и место рождения, образование, место работы, осуществленные социальные выплаты и многое другое.
Однако реальных очертаний этого реестра еще нет. Поэтому неизвестно, как он будет функционировать на практике. Законопроект отводит пять лет, чтобы работники и работодатели, ведущие трудовые книжки, перенесли данные с бумаги в электронную базу. Лишь после этого работникам выдадут на руки их бумажные книги для личного хранения, а все данные о стаже чиновники будут добывать именно из реестра.
Уже сейчас экспертами высказываются опасения относительно будущего функционирования такой громоздкой информационной системы. Ведь внедрение электронного учета предполагает концентрацию огромного массива данных о подавляющем большинстве населения страны. И будут ли обеспечены сохранение, надлежащее использование и конфиденциальность сведений, имеющих чрезвычайно важное значение для десятков миллионов людей, остается под вопросом.
Более того, создание надежной защиты от несанкционированного вмешательства в деятельность системы является вопросом национальной безопасности, ведь уязвимость такой базы данных может быть угрозой и для государства в целом. И является ли Пенсионный фонд Украины той структурой, которая сможет должным образом, с учетом всех требований безопасности вести и обслуживать подобный реестр? Но ответов на эти вопросы подготовленный к сегодняшнему принятию законопроект, к сожалению, не содержит.
