Суды часто понимают неправомерность действий таможни и становятся на сторону декларантов.
Таможня уже давно рассматривается импортерами как иррациональный враждебный организм. Этот организм не вполне здоров, он подвержен истериям и неврозам (обращаем внимание на то, что автор никого не оскорбляет, тем более персонально, он просто использует медицинские термины в качестве метафоры. – Прим. ред.). Истерические реакции, такие как, например, массовая остановка грузов в портах, вредят торговле и самому пациенту, ведь от этого мнение о таможенной системе Украины ухудшается. Ярчайшим примером невроза служит известное импортерам требование повышать таможенную стоимость ввозимых грузов. Затяжные патологические состояния иногда, как может показаться, прерываются «просветлениями» в виде актов и писем Гостаможслужбы, призывающей низовые органы «упростить» и «искоренить». Как показал опыт, относиться к таким «просветлениям» стоит как к истерическим реакциям: они так же кратковременны, что, кстати, понимают и низовые таможни. Поэтому отношение к действиям таможенных органов как к действиям невротика может помочь сохранить собственные нервные клетки. Как и со всякой невротичной личностью, с таможней лучше не спорить, особенно пока не оформлен ввозимый груз. «Не спорить» – означает не тратить время на разговоры с инспектором на повышенных тонах. А вот сделать для себя исход общения с таможней положительным и минимально психотравмирующим вполне реально.
Почву, на которой у таможни развились невротические требования, составляют положения законодательства о поочередном применении методов определения таможенной стоимости импортируемых товаров. Это один из немногих случаев, когда национальное законодательство выписано в соответствии с международными нормами, в частности, с правилами ВТО об оценке товаров для таможенных целей (ст. 7 ГАТТ). Данный факт всячески подчеркивается таможней, будто он сам по себе освящает ее любые действия. Не вдаваясь в подробности каждого из методов определения таможенной стоимости, отметим, что на практике обычно применяются два из них – первый и шестой. На применении первого метода, который состоит в определении стоимости по цене контракта, настаивают импортеры. Применение шестого, так называемого резервного метода, – противодействие таможни. Он состоит в том, что при наличии обоснованных сомнений (а у невротика они всегда обоснованы с его точки зрения) в достоверности сведений о заявленной стоимости таможенники могут определять ее самостоятельно на основании цен на идентичные или аналогичные товары, обращаясь к данным из информационно-поисковой системы обработки и анализа ценовой информации при определении таможенной стоимости товаров (база). Таким образом, упрощенно алгоритм действий таможни выглядит так: таможенный орган сомневается в заявленной таможенной стоимости всякий раз, когда она меньше имеющейся в базе, поэтому ставит под сомнение возможность применения первого метода, минует методы со второго по пятый под тем предлогом, что для их применения недостаточно информации, и применяет излюбленный шестой.
Вредно стимулировать невротика согласием с завышенной таможенной стоимостью. Еще хуже делать «великодушные поступки и не мелочиться», то есть декларировать стоимость немного выше требуемой. Такое великодушие, продиктованное страхом, срабатывает в отношениях с таможенным органом односторонне. Будучи сделанным, оно непременно отмечается в базе, после чего уже новая, более высокая таможенная стоимость будет предъявлена всем, включая благодетеля, при последующих растаможках.
После получения решения об определении таможенной стоимости нужно потребовать разъяснения, каким образом была произведена оценка. Как и всякой невротичной личности, таможенному органу будет сложно представить реальные мотивы своих решений, поэтому разъяснения приобретут вид формальных штампов. Кстати, они предоставляются исключительно по требованию декларанта в течение недели.
Впоследствии все же придется сделать временную уступку невротику с целью освободить товар. Поскольку его содержание на складе временного хранения или на таможенном лицензионном может оказаться для многих импортеров неприемлемой тратой времени и денег, а механизм гарантий, предусмотренный приказом ГТСУ № 230 от 17.03.2008 г., до сих пор не сделали эффективным, то часто единственный выход – заплатить, а потом разбираться.
Как же теперь, когда невротик цепко ухватился за полученные таможенную пошлину и НДС, лишить его того, что он получил с помощью капризов? Есть два способа: обжалование в вышестоящем таможенном органе либо в административном суде. Первый способ часто так же эффективен, как жалобы на малолетнего хулигана его любящей матери. Он будет иметь результатом попустительство, которое подействует только как подкрепление для усугубления невротических реакций. Обращение же в суд может привести к положительным результатам. Более того, как свидетельствует практика многих судов, они перестают жалеть невротика и указывают ему на две вещи, которые, мы надеемся, читатель воспримет всерьез.
Во-первых, практика прыжков от первого метода сразу к шестому, минуя промежуточные этапы с помощью фразы «применять методы невозможно ввиду отсутствия необходимой информации», признается порочной, если таможенный орган не обосновал невозможность применения каждого из методов, а также не указал, какие конкретно документы и данные ему были необходимы, однако не были предоставлены. Эти документы должны быть перечислены таможенным органом в специальной графе декларации с предоставлением срока для их сбора.
Во-вторых, в случае невозможности определить таможенную стоимость по первому методу, таможенный орган обязан провести консультации с декларантом. Если не предоставлены доказательства проведения таких консультаций, то, по мнению судов в некоторых делах, это также может быть основанием для отмены решения таможенного органа и возврата излишне уплаченных сумм.
Как психотерапевты нечасто советуют выводить неврозы в острые фазы, так и мы не советуем доводить дело до суда. Лучше изначально предупреждать возможные действия таможенных органов. В будущем же, если окажется, что без суда не обойтись, такая подготовка также поможет. Итак, стоит заблаговременно (еще до прибытия груза под таможенный контроль) позаботиться о сборе не только тех документов, которые минимально необходимы для таможенного оформления, но и дополнительных, поскольку в будущем таможенный орган может их затребовать с предоставлением нереально коротких сроков. Таковыми могут быть заключения Укрпромвнешэкспертизы или Госвнешинформа, подтверждающие соответствие цен контракта ценовой конъюнктуре, данные о котировках ввозимого товара на международных биржах, копии деклараций, которые были оформлены на аналогичные товары ранее. Если предоставить пакет подобных документов сразу при подаче декларации, то это сузит поле сомнений для невротика. В случае же, если он останется при своем, то это хорошее основание для того, чтобы правильный диагноз был поставлен в суде.
Если суд окончательно установил правоту импортера, у него, конечно, возникнет проблема с физическим возвратом уплаченных сумм на собственный счет. Ввиду патологических наклонностей органов, задействованных в процессе возврата денег, желающих во что бы то ни стало съесть на завтрак то, что приготовлено на обед, импортера могут склонить к зачислению этих сумм в счет будущих платежей.