Виктор Янукович пришел в премьеры Украины из Донецкой области отнюдь не в связи с естественным ростом амбиций «молодой и сильной» политической элиты региона. И уж тем более не потому, что, превратив собственный регион в цветущий рай, местный уникальный менеджмент решил облагодетельствовать и остальную территорию страны, распространяя на нее, как выражается сам новый премьер, опыт региона. Напротив, то, что у классика называлось «королевство маловато, развернуться негде», для донецкого клана имело буквальный смысл: крупнейший индустриальный регион страны исчерпал свои ресурсы, питающие местных монополистов.
Главным признаком «тесноты» являются сами показатели достижений области, не поднявшиеся выше 11-го места по стране. Хотя, казалось бы, благоприятная для экспортных отраслей конъюнктура последних лет плюс невиданные для любой другой экономики льготы и преференции должны были привести совсем к другим результатам. О наметившемся дефиците ресурсов роста свидетельствует и то, что и самих кланов в этом регионе несколько, и взаимоотношения между госадминистрацией во главе с Януковичем и «подводной частью айсберга» – богатейшим олигархом всея Украины Р. Ахметовым – стали заметно портиться даже для постороннего глаза.
Постоянные трагедии на шахтах, долги по зарплатам, полностью проваленная программа «Уголь Украины» (какой бы она ни была) и прочие факторы, символизирующие бедность и разорение, только создали ту критическую массу причин и поводов, которые подтолкнули местную элиту к внешней экспансии и прямому походу на центральную власть страны.
Вся ответственность – за большинством
Судя по тому, как В. Януковича приняли в Киеве и как его провели на пост главы правительства, – его уже не рассматривали в качестве реальной угрозы, то есть представителя команды, способной «поглотить» всю страну. Возможно, причина такого отношения к теперь уже бывшему донецкому губернатору кроется как раз в поспешности и рвении, с которыми он ринулся на штурм Печерских высот в самый сложный для экономического и политического развития страны период. Кто нынче не знает, как сложен будет 2003 год, обозначенный еще и как год накануне выборов президента… Разумеется, В. Янукович мог бы выступать в качестве очередного ожидаемого «кризисного менеджера», способного идти к власти с целью спасти страну. Но, поскольку за спиной у него остался отнюдь не образец успешного управления, то встречающая его украинская элита расценила рвение Януковича не более как бегство от прежних трудностей, а значит, соответствующим образом рассчитала и его перспективы.
Отданные за В. Януковича 234 голоса не идут ни в какое сравнение с 340 голосами, в свое время отданными за П. Лазаренко. Страха или заискивания перед ним тоже не продемонстрировали: четыре оппозиционные фракции практически полностью проигнорировали все предложенные Януковичем аргументы, хотя об их «убедительности» еще долго будут ходить легенды по зданию под стеклянным куполом. Не только оппозиция, но и само большинство всячески напоминало бывшему грозе Донецкого региона, что не будь у президента такой проблемы с собственной властью, а у «большевиков» – едва ли не уникального случая принудить Л. Кучму к созданию «коалиционного правительства», – голосование в Верховной Раде было бы совсем другим…
Президент перед телекамерами демонстративно «умыл руки», подписывая указ о назначении премьера со словами: вся ответственность за ваше, Виктор Федорович, правительство, лежит исключительно на парламентском большинстве. Короче говоря, сравнить количество негативных эмоций вновь назначенного премьера можно разве что с соответствующими ощущениями его предшественника А. Кинаха, лишенного власти вообще без соблюдения каких-либо приличий.
Рассчитываться с бюджетом придется «своими»
То самое парламентское «большинство», которое только что преподносило цветы новому премьеру, в тот же день, 21 ноября, вонзило ему в спину настоящий «нож» в виде совершенно непредвиденного голосования за так называемое второе чтение бюджета. И это несмотря на то, что Янукович, удаляясь из парламента, просил не приниматься за бюджет, пока он сам не посмотрит на него с позиций своего нового статуса. Значительная часть «большинства», за исключением самых близких к Януковичу фракций – «Регионы Украины» и «Трудовая Украина», – объединила свои усилия с «Нашей Украиной» и утвердила доходы бюджета-2003, превысившие на шесть миллиардов гривен черту, которую пытался установить еще Кабмин Кинаха. Кстати, так называемый «правительственный вариант» бюджета завалили общими усилиями всего парламента с показательной цифрой в 5 (пять) голосов «за», как бы развеивая даже дым от присутствия в этой жизни еще недавно представлявшего интересы того же «большинства» Кабинета Кинаха. Жаль, что г-н Янукович не видел этой символической игры между двумя «безднами»: той, куда канул его предшественник, и той, куда совершенно целенаправленно прокладывается его собственный путь…
Что же касается подтекста этого «бюджетного процесса», то он прост и незатейлив. В. Януковичу еще предстоит расплачиваться с фракциями большинства бюджетными ресурсами, не забывая при этом особые интересы собственной области, куда должны были бы пойти первые «репарации» от «завоеванной» им страны. Чтобы ограничить возможности такого маневра, бюджетный комитет и поддержавшие его фракции большинства (во главе, кстати, с главными «создателями» Януковича-премьера – эсдеками) «раздули», как утверждают экономические эксперты, бюджет так, чтобы премьеру было что «делить». Если главный резерв доходов бюджета должны составить потоки денег от приватизации, то именно эти доходы можно закладывать в расходы на Донецкий регион. Ну, а если донецкий премьер пожелает приватизировать шахты и прочие объекты, включая облэнерго, бесплатно, то и регион получит то, что от таких операций останется… Примерно так выглядит эта бюджетная «шутка» в период смены премьер-министра. Насколько можно было понять по выражениям лиц представителей «Регионов» и «трудовиков», им эта шутка не понравилась. Но поскольку впереди еще была главная часть «представления» – передел портфелей в так называемом «коалиционном правительстве» и даже парламентских комитетах – пришлось терпеть…
Накануне большого передела
На момент утверждения В. Януковича премьер-министром «большой пакет» передела всех и всяческих должностей в исполнительной власти, Нацбанке и парламентских комитетах имел лишь вид соглашения о том, что такой передел действительно состоится. Были также собраны пожелания фракций большинства относительно кресел и портфелей, которыми они оценили свой вклад в победу «дона Витторио». Для реализации плана оставалось только отобрать реальных кандидатов, получить подпись Л. Кучмы под соответствующим пакетом указов относительно постов в правительстве, а также проголосовать в парламенте за одновременную отставку В. Стельмаха с поста главы НБУ и за назначение С. Тигипко, плюс проголосовать замену большинства глав комитетов, отобранных у оппозиции…
Во всей этой на тот момент загадочной конфигурации наиболее очевидной была диспозиция С. Тигипко. Предположения экспертов о том, что коммерческий банкир на посту главы центробанка может раскрутить инфляцию, чтобы продолжить игру в «надувание» бюджета, а также способствовать виртуализации приватизационного процесса, когда речь идет о распродаже стратегических объектов страны, серьезных возражений от сторонников данного назначения пока не получили. Однако на то в стране и кризис, чтобы не считаться с такими «мелочами». Эта картина, пожалуй, затмевала даже перспективы увидеть Н. Азарова на посту первого вице-премьера, а на его собственном месте, то есть во главе ГНАУ – брата главы АП, главного оппонента ющенковских бизнесменов во Львове С. Медведчука.
Впрочем, проанализировать весь расклад, получившийся в результате назначения нового премьер-министра, можно будет позднее. Однако уже 21 ноября стала ясна главная отличительная черта так называемой коалиции: ее тяготение к самораспаду сразу же после проведения всех кадровых переделов. И дело не только в очевидном факте, что В. Янукович, вопреки всем стараниям, не сумел ни на миллиметр продвинуться в расширении «коалиции» за счет членов оппозиции. Главное, что наличие «коалиции» со всеми ее обязательствами перед правительством является помехой для осуществления ситуативных голосований с участием оппозиционных сил, благодаря которым, как показало бюджетное голосование, еще можно сохранять хоть какой-то баланс сил с наступающим с востока кланом.
Наполнение состава: очередь за «донецкими»
Что касается самого правительства В. Януковича, то из кого бы оно в результате ни составилось, от донецкой «команды» нового премьера оно будет отличаться принципиально. Вместо привычной возможности элементарно «вытеснить» из исполнительной структуры «чужих» – главе Кабмина придется этих чужих и даже чуждых пытаться «сплотить» и заставить работать по единому плану. В возможность выполнения подобной задачи не верит сегодня никто, а вопрос ставится примерно так: срок жизни нового временного правительства обратно пропорционален количеству неудовлетворенных амбиций парламентского большинства. Есть подозрение, что эти амбиции заметно превалируют.
И наконец, традиционно интригующий пункт о будущем президентстве… Если до утверждения В. Януковича премьер-министром вопрос о том, сможет ли он стать «наследником» Кучмы, рассматривался вполне серьезно (во всяком случае многие политологи сделали все, чтобы создать вокруг этого определенный ажиотаж), то после выступления донецкого губернатора с парламентской трибуны у значительной части наблюдателей это опасение рассеялось. Хотя кулуарные слухи о том, что прибывшая из Донецка команда, худо-бедно справившись с премьериадой, расселяется в Киеве капитально, превращаются в новый источник будущих сенсаций. Однако выступление самого Януковича создало впечатление, что «оккупация» донецкими столицы едва ли приведет к быстрому росту рейтинга экс-губернатора во всей стране. Даже ставшее уже знаменитым выражение «Донецк порожняк не гонит», как выяснилось в первый же день, не совсем соответствует действительности: «вагонетки» Януковича оказались наполненными только благодаря «царскому подарку» от Кучмы, состоящему из пакета должностей для «большевиков».
И все же в приходе Януковича на пост главы правительства есть свой позитив. Он завершает «парад постсоветских элит», сложившихся в Украине в течение первого этапа ее становления. Представитель самого теневого из всех теневых кланов вошел в свет властных «юпитеров», чтобы либо испариться в нем, как ряд его предшественников, либо произвести новое качество в реакции с прочими факторами нынешней непростой ситуации. У Януковича есть возможность изучить богатый опыт всех, кто прошел этот путь до него, и стать первым из представителей режима, кто бы сделал шаг в новом перспективном направлении. Только тогда может пойти речь о реальном наполнении «порожняка»…