Президент Украины Петр Порошенко 30 января 2015 г. назначил новые составы правления в Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг и в Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Предыдущие члены правления комиссий были уволены по основаниям, предусмотренным Законом Украины «Об очистке власти».
Со страховщиками перегнули
На пост председателя Нацкомфинуслуг был назначен финансист Игорь Пашко. На госслужбу он перешел сразу с должности директора департамента по работе с финансовыми компаниями Правэкс-Банка (итальянская группа Intesa Sanpaolo). На этой должности банкир тесно сотрудничал с разными факторинговыми, лизинговыми и страховыми компаниями – подопечными Нацкомфинуслуг.
Тот факт, что возглавит госрегулятор малоизвестный банкир, не на шутку взбудоражило участников рынка. В личных разговорах и социальных сетях представители финансовых компаний высказывали сомнения, что И. Пашко способен реформировать рынок из-за недостатка знаний о его специфике. В компаниях подзабыли, правда, что последних три главы комиссии также были неизвестны участникам рынка до их назначения и не имели опыта работы с небанковскими финансовыми учреждениями.
На предыдущем месте работы о его новом назначенце отзываются позитивно. «Игорь Пашко нормальный человек и хорошо работал. Он – не вор, что уже является достижением в этом государстве», – говорит один из топ-менеджеров Правэкс-Банка.
На должности членов комиссии были назначены специалисты со страховых компаний, достаточно известные в кругу коллег. Так, новый член правления Ольга Гурбич пришла на госслужбу с компании Allianz Украина, Ольга Максимчук – из группы ТАС, Денис Ястреба – СК Країна, принадлежащей Петру Порошенко. Пятый член правления Нацкомфинуслуг Александр Залетов – директор Лиги страховых организаций Украины. На момент подготовки материала он официально еще не вступил в должность. По его словам, задержка с оформлением на госслужбу связана с техническими неурядицами, однако некоторые задания он уже начал выполнять: «Должен состояться съезд Лиги страховых организаций, на котором примут решение о моем увольнении. Кроме того, я должен подать декларацию, отказаться от корпоративных прав, чтобы не было конфликта интересов, закрыть ФОП-счета в налоговой».
Ольга Гурбич, по мнению экспертов, является сильнейшим юристом в страховании, выступала разработчиком страховых продуктов и правил страхования. Ольга Максимчук – хороший андеррайтер и аналитик, «вытянувшая» не один портфель в УСГ и ТАС. Как говорят страховщики, данная команда – это именно те технари, о которых так мечтал рынок, которые знают, каким он должен быть, и в порядочности которых не сомневаются.
«Я о председателе вообще ничего не знаю, что уже неплохо. Но мне нравится, что поставили не из «известных». Рынок надо ломать и менять, «свои» же – те, кто по уши погряз в коррупции, – этого не сделают. А вот такие ребята никому ничего не должны», – делится впечатлением один из директоров среднего звена СК Альфа-Страхование (Украина).
Примечательно, что представители лизинговых, факторинговых компаний, кредитных союзов и других финучреждений в состав членов комиссии не вошли. «Никакого обсуждения с рынками не было, кандидатуры нам объявили постфактум, – говорит директор компании Идея Лизинг Роман Иваненко. – Мы посмотрели на риторику нового руководства комиссии, и оптимизма у нас она не вызвала. Потому что мы поняли, что этот состав не осведомлен о реальной ситуации на лизинговом рынке».
Штурвал отдали большим мальчикам
А вот на должность членов правления НКЦБФР Петр Порошенко назначил исключительно мужчин, к тому же весьма известных. Их достижения в финансовой сфере говорят сами за себя и не требуют дополнительной оценки. Так, председателем комиссии стал фондовик Тимур Хромаев. Членами НКЦБФР назначены Юрий Буца, Игорь Назарчук, Александр Панченко, Дмитрий Тарабакин.
Тимур Хромаев начал свою карьеру госслужащим в Министерстве финансов. В 2001 г. покинул работу в министерстве вслед за министром финансов И. Митюковым, которого уволили из-за «неудовлетворительной работы Минфина по формированию налоговой политики». В 2003 г. вместе с коллегами по Минфину создал инвестиционную компанию Арта, основными клиентами которой всегда были госкомпании и муниципалитеты. В частности, организовывали выпуск облигаций Черноморнефтегаза, Укрзалізниці, Нафтогаза Украины, Энергоатома, Укрэксимбанка, консультировали привлечение финансирования Нафтогазом.
Юрий Буца – госслужащий с десятилетним опытом, принимал участие в разработке законодательства по внедрению новых инструментов на финансовом рынке. В прошлом году экс-министр экономики Павел Шеремета пытался вне конкурса назначить Ю. Буцу своим заместителем по вопросам евроинтеграции. Премьер-министр Арсений Яценюк его кандидатуру отклонил, из-за чего П. Шеремета подал в отставку. Является сыном бывшего первого замминистра обороны Богдана Буцы, которого подозревали в причастности к хищениям средств (обвинения были сняты).
Александр Панченко за 17 лет в финансовой отрасли прошел путь от рядового экономиста инвестиционной компании до гендиректора. На руководящих должностях отвечал за создание и управление инвестиционными фондами и эффективность управления активами клиентов.
Дмитрий Тарабакин последние 15 лет управляет одной из ключевых компаний на инвестиционном рынке – Dragon Capital. На протяжении всего этого времени принимал непосредственное участие в осуществлении десятков IPO украинских компаний. Весной 2014 г. вел переговоры с Арсением Яценюком о возможности возглавить НКЦБФР. Достоянием общественности стало его мотивационное письмо премьеру, в котором он изложил свое видение экономической ситуации в стране: в частности, приватизировать как можно больше государственных активов, вывести на IPO Укрнафту, Ощадбанк, Укрзалізницю и реформировать Фонд госимущества.
Наименее известен рынку юрист Игорь Назарчук. В пресс-службе НКЦБФР сообщили, что, работая в комиссии в конце 1990-х, он принимал участие в разработке первого законодательства Украины в сфере регистраторской деятельности, деятельности хранителей ценных бумаг и институтов совместного инвестирования. И. Назарчук также принимал участие в подготовке и реализации пилотных выпусков еврооблигаций Украины, первых выпусках американских депозитарных расписок на акции украинских эмитентов и др.
По информации Т. Хромаева, состав новой команды правления НКЦБФР определяли в Администрации Президента. Правда, перед назначением его все же спросили о желании работать с каждым из кандидатов. «О процессе моего кастинга я точно не знаю, так как предложение от АП ко мне пришло за 24 часа до назначения», – говорит Тимур Хромаев. На встрече обсуждалось видение развития фондового рынка.
Новые воды: чистые или мутные
Финансовые регуляторы – НКЦБФР и Нацкомфинуслуг – являются коллегиальными органами, правление которых состоит из председателя и шести членов. Для того чтобы решения коллегии были правомерными, необходимо присутствие не менее четырех ее членов. В каждую из комиссий было подобрано лишь по пять руководителей. Таким образом, еще две позиции остаются вакантными. Ни в Нацкомфинуслуг, ни в НКЦБФР не смогли ответить на вопросы о том, почему не назначили остальных членов или кто является потенциальным кандидатом на эти должности. Эти вопросы они просили адресовать в Администрацию Президента. Из непрямых ответов следует, что данные вакансии могут вообще ликвидировать.
Между тем уже встал вопрос о легитимности назначения нового правления. Предыдущий и. о. председателя Нацкомфинуслуг, нардеп от «Народного фронта» Максим Поляков инициировал законопроект, согласно которому назначать правление финрегуляторов должен Кабмин, а не Администрация Президента.
Конституционная реформа 2004 г. (переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления) делегировала эти полномочия от Президента к премьер-министру. В 2010 г. Янукович вернул эти полномочия себе. И с возвратом в 2014 г. Конституции 2004 г. контроль над комиссиями должен был снова перейти к Кабмину, но для этого нужно внести изменения в законодательство, что пока никто не сделал.
И хотя инициатива выглядит как подчистка законодательства, рынок видит в этом борьбу Порошенко и Яценюка (и их сторонников) за сферу влияния и власть. И. Пашко и Т. Хромаева, без сомнения, считают людьми Президента.
А что же реформы
Новые руководители комиссий уже были представлены народным депутатам и общественности. На прошлой неделе состоялось первое совместное заседание представителей Нацкомфинуслуг и НКЦБФР в Комитете по вопросам финансов и банковской деятельности Верховной Рады. «Уверен, что при назначении в комиссию речь шла о свободе действий ее членов. Такие люди, как Тарабакин, например, идут туда не ради чиновнических амбиций, а для того чтобы рынок стал действующим. Создать нормальные правила, вернуть инвесторов и потом самим вернуться в уже здоровую бизнес-среду», – говорит председатель правления Украинской биржи Олег Ткаченко.
Оба новых главы заверили, что политическая воля на необходимые реформы есть. Т. Хромаев будет искоренять коррупцию, чтобы повысить уровень доверия к регулятору со стороны инвесторов и вкладчиков. Обеспечит защиту игрокам от рейдерства и манипуляций. И. Пашко особое внимание уделит усилению надзора за участниками рынка и финмониторингу, сокращению процедур регистрации и лицензирования. Он грозится закрыть страховщиков, участвующих в теневых схемах.
Александр Залетов также утверждает, что для команды является принципиальным вопрос борьбы с коррупцией в госрегуляторе. Первой ласточкой стало задержание прокуратурой и СБУ директора департамента развития рынков финансовых услуг Нацкомфинуслуг Виктории Жесан. Госслужащая (которая считается правой рукой экс-члена правления комиссии Виктора Берлина) получила от представителя страховой компании взятку в 60 тыс. грн. за лицензию на страхование гражданско-правовой ответственности.
По словам О. Ткаченко, сейчас на рынке обговаривают возможность в ближайшем будущем объединить эти две комиссии. «Нет необходимости в стране иметь такое количество регуляторов, нечего регулировать. Финансовые рынки находятся в ужасном состоянии – скоро в регуляторах будет работать больше людей, чем на рынке», – рассуждает Р. Иваненко. По его мнению, комиссию есть смысл на протяжении шести месяцев ликвидировать и передать функции другим финрегуляторам. «Вся команда и в НКЦБФР, и в Нацкомфинуслуг – временная. Это профессиональные кризис-менеджеры», – говорит один из наших собеседников, имеющий близкие отношения с членами правления Нацкомфинуслуг. Правда, эти качества не гарантируют успешную борьбу с бюрократической системой.
Нацкомфинуслуг
Председатель Нацкомфинуслуг Игорь Пашко
Образование: Киевский государственный университет, Национальная академия управления.
Опыт: с 1992 г. работал в банковской системе (Укрэксимбанк, Укринбанк). Последняя должность – директор департамента по работе с финансовыми компаниями Правэкс-Банка (Intesa Sanpaolo).
Член Нацкомфинуслуг Ольга Гурбич
Образование: юридическое.
Опыт: работала юристом Укринмедстраха (ПРОСТО-страхование). Занимала руководящие должности в СК Росно Украина, Альянс-Украина, Альянс-Жизнь. Предыдущее место работы – директор департамента страховых услуг страховой компании Allianz Украина.
Член Нацкомфинуслуг Александр Залетов
Опыт: с 1998 г. работал на руководящих должностях Лиги страховых организаций Украины и Комитета по делам надзора за страховой деятельностью. С июня 2014 г. – президент Лиги страховых организаций. Последние полгода был советником председателя Нацкомфинуслуг.
Член Нацкомфинуслуг Ольга Максимчук
Образование: экономическое, Киевский национальный университет.
С 2001 г. работала в СГ ТАС по направлению «страхование грузов». Позже занимала должность директора департамента андеррайтинга в СК Украинская страховая группа и Провідна. С 2012 г. назначена заместителем председателя правления СГ ТАС по направлению андеррайтинга, методологии и перестрахования.
Член Нацкомфинуслуг Денис Ястреб
Опыт: в 2005-2006 гг. работал в органах Пенсионного фонда Украины. Позже стал менеджером среднего звена в страховых компаниях Дженерали Гарант, Индиго, Країна. С декабря 2014 г. занимал должность заместителя генерального директора юридической компании Прайд.
НКЦБФР
Председатель НКЦБФР Тимур Хромаев
Образование: экономическое, Юнион колледж (США); факультет международного права в Институте международных отношений при Киевском университете им. Т. Шевченко.
Опыт: с 1997 г. работал в Министерстве финансов (сфера рынка капиталов и управления внешнего долга). С 2001 г. заместитель председателя правления банка НРБ-Украина, с 2002 г. в ТАС-Инвестбанк. В 2003 г. основал инвестиционную компанию АРТА. С 2013 г. занимал должность исполнительного директора GASE Energy.
Член НКЦБФР Юрий Буца
Образование: экономическое, Национальный университет «Киево-Могилянская академия»; Центральноевропейский университет (Венгрия).
Опыт: с 2004 по 2006 г. работал в НКЦБФР. Начиная с 2008 г. на должности замдиректора в украинском офисе Варшавской фондовой биржи. С 2010 г. был координатором в Координационном центре экономических реформ при Президенте Украины.
Член НКЦБФР Игорь Назарчук
Образование: юридическое, Национальный юридический университет им. Ярослава Мудрого (Харьков, 1991).
Опыт: в 1995-1997 гг. занимал должность начальника отдела развития законодательства на рынке ценных бумаг в НКЦБФР. С 1998 г. работал в юрфирме Baker & McKenzie по направлению гражданского, финансового и корпоративного права. Позже стал партнером в адвокатской фирме Васько и Назарчук (2002 г.)
Член НКЦБФР Александр Панченко
Образование: финансовое, Национальная академия управления (Киев, 1997 г.).
Опыт: с 1997 по 2001 г. работал в российско-американской компании Проспект Инвестментс. Позже – в инвестиционной группе Миллениум Капитал на руководящих позициях. В итоге занял пост гендиректора КУА Миллениум Эссет Менеджмент. С 2008 г. был назначен на должность директора КУА Тройка Диалог Украина.
Член НКЦБФР Дмитрий Тарабакин
Образование: экономическое, «Киево-Могилянская академия» (1996 г.); в 1994-1995 гг. учился в Университете Рузвельта (Чикаго).
Опыт: с 1995 г. в рамках проекта КРМG BarentsGroup работал над созданием ассоциации и биржи ПФТС, где позже занимал должность директора-контролера. С 1997 г. работал главным трейдером отдела по работе с акциями в Wood & Company в Киеве, а с 1999 г. трейдером в польском офисе компании в Варшаве. В 2000 г. стал соучредителем компании Dragon Capital, где являлся управляющим директором.
Лоск и нищета в Нацкомфинуслуг
Старые члены правления регуляторов финансовых рынков уделяли особое внимание внешнему виду своих рабочих апартаментов: личные лифты, душ, капитальный ремонт, дорогая мебель. Новым руководителям ремонт в кабинетах делать не придется. Вот только «папередники», увольняясь, вынесли из кабинетов все. В кабинете бывшего члена правления Нацкомфинуслуг В. Берлина, который перешел А. Залетову, как рассказывают страховщики, стоят только две школьные парты – присесть негде. Но говорят, что от рынка помощь в виде мебели и компьютеров новое правление брать не будет.