В Верховный Совет на второе чтение поступил законопроект «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Этот документ сокращает количество лицензируемых видов предпринимательства с 74 до 54 и вводит унифицированную систему разрешительных документов для бизнеса.
Сегодня лицензирование (государственное разрешение) в сфере предпринимательства регламентируется почти 150 нормативно-правовыми актами. За последние годы только в Закон Украины «О предпринимательстве» было внесено 33 изменения и дополнения, касающихся лицензирования. Поэтому с целью введения единых правил в сфере выдачи разрешительных документов для бизнеса, содержащихся в рамках одного документа, Лицензионная палата Украины разработала законопроект «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Об идеологии и сути этого документа рассказывает председатель Лицензионной палаты Украины Сергей Третьяков.
«&»: Что изменит закон в существующей практике выдачи разрешений?
С. Т.: Закон «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» станет единственным законом прямого действия в сфере лицензирования, который установит единый порядок получения лицензии для осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности. Так, в законе будет четко определен окончательный перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию. Кроме того, в этом документе устанавливается единая процедура принятия решения органами лицензирования о выдаче или отказе в выдаче лицензии. Мы также определили ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в сфере лицензирования, порядок осуществления контроля за лицензированием и процедуру аннулирования лицензии. И наконец, закон установит, что единственный разрешительный документ в Украине – это лицензия, требования же к получению разнообразных сертификатов, аттестатов, разрешений, удостоверений и пр. станут незаконными.
«&»: Так называемые «лицензионные условия» сегодня содержат ссылки на десятки нормативных документов, что дает больше преимуществ чиновнику, чем предпринимателю. Что изменится после принятия закона?
С. Т.: Понятие «лицензионные условия» определяется в проекте закона как исчерпывающий перечень квалификационных, организационных и технологических требований, выполнение которых является обязательным при осуществлении определенного вида хозяйственной деятельности. Особенность такого подхода состоит еще и в том, что при ведении субъектом предпринимательства определенного вида деятельности не в полном объеме, а по отдельным работам, операциям, услугам, лицензионные условия распространяются на субъект хозяйствования лишь в той части, которая устанавливает требования к этим отдельным работам, операциям, услугам.
Хочу также добавить, что законопроект не содержит положения о приостановлении действия лицензии, поскольку практика показывает, что приостановление имеет такие же экономические последствия для субъекта хозяйствования, как и аннулирование.