Местные власти оттягивают момент запуска отопления до последнего, ведь понимают, что пока котлы на предприятиях генерации простаивают, это экономит бюджетам деньги. Которых, впрочем, и так не хватает, чтобы пройти этот отопительный сезон. Далеко не во всех городах уже отапливаются учреждения, и тем более — жилые дома. Кое-где местные власти ждут, пока температура воздуха три дня подряд будет не выше +8, а где-то, как например в Калуше, садики закрыли, а школы отправили на домашнее обучение. Причина на этот раз — не ковид, а холод и отсутствие газа.
Рассказываем, как сложилась такая ситуация.
Центральная власть смягчила тарифы, но регионам все равно дорого
Президент Зеленский три недели назад объявил, что тарифы на отопление для населения останутся на прежнем уровне. Мол, НАК “Нафтогаз Украины” будет продавать газ потребителям и теплокоммунэнерго, сжигающим этот газ для обогрева жилого фонда, по фиксированной цене 7,4 грн за куб (без учета доставки). Даже был подписан меморандум между правительством, НАК “Нафтогаз” и некоторыми мэрами украинских городов, в котором говорилось о фиксации такой цены.
Вместе с тем в том же меморандуме, который Depo.ua анализировал, зафиксирована также цена на газ в 13,6 грн за куб (без налогов и доставки) для отопления коммунальных и бюджетных учреждений. При этом для коммерческих потребителей цена на газ достигнет в этом году 25-30 грн за куб.
Мэры городов сначала с энтузиазмом восприняли новую цену. Но когда дошло до подсчетов стоимости отопления всей той коммунальной нагрузки, которая лежит на местных властях, выяснилось, что даже некоммерческая цена в 13,6 грн без, напомним, платы за доставку является малоподъемной для местных бюджетов. Ее еще худо-бедно могут потянуть большие города типа Киева и Днепра. Однако обычные областные центры, не говоря уже о более мелких городках, даже при такой цене должны выкладывать из своих бюджетных карманов за сезон по несколько миллионов гривен на дотации для своих теплокоммунэнерго. К примеру, в меру оппозиционный мэр Черкасс (одного из центральных областных центров Украины) Анатолий Бондаренко подсчитал, что за сезон город должен выложить из своего бюджета, чтобы обогреть все коммунальные учреждения, 70-90 миллионов гривен. “Учитывая цены на газ и подписанный отдельными представителями местного самоуправления меморандум с центральной властью, нам придется из городского бюджета компенсировать примерно от 70 до 90 миллионов гривен нашему коммунальному предприятию, подающему отопление, — заявил мэр города в эфире канала Live. — И я вам откровенно скажу, что этих средств нет. Есть 25 млн в резерном фонде, а остальные средства нам придется искать”.
Бондаренко говорит, что остальные средства придется снимать с разных объектов, которые городские власти так или иначе финансируют. В первую очередь речь идет о капиталовложениях в строительство и ремонт дорог, больниц, школ и детсадов. Если же эти средства не трогать, то тех 25 млн, которые есть в резервном фонде города, говорит Бондаренко, хватит максимум на месяц. В городе, настаивает мэр, на самом деле нет свободных денег. И если город заплатит сейчас эту компенсацию за газ, то у него не будет чем рассчитаться с подрядчиками, которые осуществляют какие-то капитальные работы: дороги, строительства, обновление инфраструктуры, транспорт и так далее.
Черкасский мэр настаивает, что средства на компенсацию стоимости газа должен предоставить государственный бюджет. Ведь именно центральная власть несет ответственность за установленные тарифы. И даже шантажирует Киев тем, что или поставленный газ останется неоплаченным, или люди в городских бюджетных учреждениях просто не получат зарплаты. “Перед нами стоит выбор: или получить компенсацию из государственного бюджета, или не платить заработную плату, или не платить за газ. Это у нас три варианта”, — говорит городской голова.
Такая ситуация на самом деле является типичной для большинства украинских городов. Центральная власть в лице правительства и Офиса президента заставляет местные элиты уменьшить свои аппетиты относительно планируемых ими капитальных строек типа построения новых детских садов, дорог и обустройства дворовых территорий. Это, мол, дело не насущное — главное, пройти отопительный сезон.
Как центральная власть с помощью цены на газ подвесила местную
Позицию Зеленского и его правительства можно понять: ведь НАК “Нафтогаз Украины” (а по большому счету — бюджет Украины) и так берет на себя часть цены, поскольку обязуется продавать газ для частных потребителей и теплокоммунэнерго для отопления многоэтажек по минимальной цене 7,4 грн. Типа, мы и так взяли на себя львиную долю расходов, поэтому остальное по справедливости должно принять на себя местное самоуправление. Госбюджет вам не резиновый.
В общем балансе это действительно выглядит как попытка разделить ответственность: бюджет берет на себя компенсацию для жилого фонда и частично для коммунального (ведь цена 13,6 грн/куб также не совсем коммерческая). А самоуправление тянет на себе остальные расходы.
Вот только, как справедливо сетуют мэры, возможности сторон в этом “договоре” изначально не совсем равны. Государственная казна оперирует большими средствами, которые в том числе зарабатывает и “Нафтогаз” на перепродаже газа. А местному самоуправлению приходится “продавать нижнее белье”, отказываясь от запланированных капиталовложений в инфраструктурные проекты. И весной, когда местные бюджеты окажутся опустевшими, а мэры – с дырявыми карманами, центральная власть сможет диктовать свою волю руководству местных общин. Не исключено, что и в этом также заключается политический расчет Офиса президента, где хорошо запомнили все предыдущие демарши мэров, связанные, в частности, с ковидными ограничениями. Обнищавшие мэры с обрезанными местными бюджетами, зависимые от подачек правительства, намного более контролируемы. У них останется меньше пространства для пиара на отремонтированных объектах инфраструктуры и новых городских красотах. И именно в эту парадигму их, похоже, пытаются втянуть, чтобы смирить на фоне нарастающего социального недовольства.
С другой стороны, нынешнее оттягивание момента включения отопления в городах со стороны местных властей также выглядит как своеобразный шантаж и ожидание помощи из Центра: дайте нам, мол, ресурс, и тогда мы включим батареи. И здесь уже все зависит от того, кто первый пойдет на уступки. Но, кажется, это все-таки будет местная власть, когда и власть центральная, и избиратели на местах начнут настаивать сделать им тепло.
Нет газа и угля
Еще одной причиной, почему начало отопления максимально оттягивают, может быть банальная нехватка газа и угля. По данным нардепа от “ЕС” Алексея Гончаренко, подготовка к отопительному сезону провалена — в прошлом году запасы газа на начало осенне-зимнего периода составляли 28 млрд кубометров, а к началу этого — только 18,5 млрд. Сейчас на складах 600 тыс. тонн угля, и это в разы меньше, чем надо для прохождения осенне-зимнего периода.
“Власть предлагает открыть импорт белорусской и российской электроэнергии с 1 ноября. Мы задолжали собственным шахтерам, Минэнерго просит правительство и Верховную Раду добавить 2,1 млрд грн для выплат… И мы отправим деньги стране-агрессору и путинскому вассалу Лукашенко. Не поддержать своих, но финансировать страны, представляющие опасность для нашего государства, — как такое может быть? Почему не закупили газ весной? У нас есть газохранилища емкостью более 30 млрд кубометров”, — отмечает он.
Напомним, импорт российского электричества запретили в мае этого года, и сейчас в правительстве заявляют, что для “планового прохождения отопительного сезона вопросы коммерческого импорта из России и Беларуси не рассматриваются”. В Минэнерго заявили, что рекомендовали НКРЭКУ и в дальнейшем запретить импорт от северных соседей. Однако, по данным ВВС Украина, имеются несколько признаков того, что импорт электричества все-таки будет возобновлен, возможно, не на правительственном уровне, а на уровне государственных компаний. Одним из признаков этого может быть то, что на 22 октября НЭК “Укрэнерго” назначила конкурс на доступ к межгосударственному перетоку энергии между Украиной и Беларусью. Его результаты должны быть известны 29 октября — как раз за пару дней до того, как истекает срок запрета на импорт электричества. Есть и информация, что переговоры об импорте электроэнергии ведут и по линии НАЭК “Энергоатом”.
В августе Национальная энергетическая компания “Укрэнерго” сообщила, что на складах теплоэлектростанций Украины наблюдается критическая ситуация, связанная с недостаточным уровнем накопления угля. Напомним, уголь — это обеспечение страны электричеством. На нем традиционно работает львиная доля украинских тепловых электростанций
Заместитель министра энергетики Максим Немчинов на “Свободе слова” на днях заявил, что сейчас на складах Украины достаточного количества угля для прохождения отопительного сезона нет, но Минэнерго рассчитывает на уже подписанные контракты и поставку ископаемых. “Действительно, ситуация не очень простая, но на сегодня у нас есть контракты на импорт угля на 4 миллиона, еще на 2 миллиона ожидаем до конца отопительного сезона. Соглашусь, сегодня уголь на складах не соответствует тому количеству, которое должно быть”, — сказал он .
В предыдущие годы недостаток угля на ТЭС компенсировали газом, но сейчас он еще дороже.
Причина того, что Украине может не хватить угля и газа на эту зиму, не только в просчетах ответственных за это чиновников и необходимости снижать тарифы. Цены на энергоносители стремительно растут во всем мире. Одни страны стремятся быть более экологичными и уменьшают объемы использования угля в пользу газа. Между тем спровоцированный этим рост цены на газ повлек за собой повышенный спрос на уголь.
Президент Зеленский в интервью телеканалу ICTV заявил, что в Украине “сегодня достаточно газа для общества, достаточно газа для потребителей по очень нормальным ценам, по сравнению с европейскими ценами”. Комментируя реплику ведущего, что несколько городов уже ввели чрезвычайное положение в энергетике, Зеленский подчеркнул, что отопительный сезон — это ответственность и центральной, и местной власти.
Читайте также: Отопительный популизм: Кто заплатит за тепло в украинских домах.
