Нарекания Брюсселя на низкий уровень демократии в Украине, вне всякого сомнения, не являются первопричиной закрытых дверей ЕС для Киева.
Анализ внешнеэкономической активности Украины в 2002 году показывает, что рост экспорта с осени прошлого года превысил рост импорта, что было вызвано увеличением в 3,3 раза поставок зерна на мировые рынки. Тем не менее в структуре экспорта по-прежнему преобладают сырье и металлургическая продукция, о чем свидетельствует статистика. Так, в январе-сентябре 2002 г. экспорт Украиной товаров превысил импорт на $713 млн., увеличившись по сравнению с тем же периодом 2001 года на $76 млн. (на 12%). При этом в сентябре по сравнению с августом сальдо увеличилось на $228 млн., и была преодолена тенденция превышения роста импорта над экспортом – за девять месяцев экспорт вырос на 6,3% (до $12757,6 млн.), а импорт – на 6% (до $12044,6 млн.).
Конкурентоспособность остальных видов украинской продукции остается низкой. Ввиду неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков и завершения до конца года действия «зернового» фактора тенденция опережающей динамики импорта в будущем году возобновится. Все это подчеркивает несостоятельность оптимистических прогнозов «экономического прорыва» Украины в 2003 году на мировые рынки.
По мнению ряда экспертов, несмотря на то, что торговое сальдо Украины за последний месяц заметно улучшилось, никаких существенных изменений в структуре внешней торговли товарами не произошло, так как в ней все еще преобладают сырье и металлургия. Доля же продукции высокой степени переработки незначительна по сравнению с ведущими странами.
Сырье в обмен на товар
Существует общая для всех стран с переходной экономикой тенденция: чем ближе бывшая социалистическая страна подошла к индустриальному типу развития, тем менее болезненно происходят в ней реформы, связанные с переходом к рыночному механизму, тем более благоприятными являются объективные предпосылки для включения страны в глобализационные процессы. Роль и место любой страны в мировом хозяйстве и международном разделении труда (МРТ) зависит от многих факторов. Таких, например, как динамика развития национальной экономики, степень ее открытости и вовлеченности в МРТ, умение адаптироваться к изменениям в международных экономических процессах.
Структурные изменения экономики в Украине тормозятся нестабильностью политической и экономической ситуации, низкой конкурентоспособностью продукции, отсталостью технологического способа производства, неурегулированностью проблем ценообразования на импортированные энергоносители и их транзит через свою территорию. А также слаборазвитой инфраструктурой внешней торговли, сырьевой направленностью экспорта. Ведь как и прежде, основную долю в украинском экспорте 2002 года занимает продукция металлургии и металлообработки – 41%, минеральные продукты – 12,5%, сельскохозяйственная продукция – 7,4%. В то же время в структуре импорта традиционно доминируют минеральные продукты – 41%, машины и оборудование – 15,2%, химическая продукция – 8,2% и транспортные средства – 5,8%.
В минувшем году рост экспорта топлива и продуктов нефтепереработки, продукции пищевой промышленности, а также черной металлургии, то есть сырья и полуфабрикатов, позволил компенсировать значительные потери экспорта в сфере машиностроения и изделий из черных металлов.
Вероятно, в первом полугодии 2003 года внешняя торговля Украины будет развиваться так, как и в прошлом году. Оптимизм некоторых политиков связан с ожиданием роста экспорта в связи с вероятным признанием США и Евросоюзом рыночного статуса экономики Украины, что соответственно повлечет за собой отмену торговых ограничений. Тем не менее реальных предпосылок для наращивания объемов экспорта нет, и существенных изменений во внешнеэкономических позициях Украины, по крайней мере, в первом полугодии не предвидится.
Опыт побывавших в подобной ситуации стран Центральной и Восточной Европы, на который обычно ссылается ряд зарубежных экспертов, требует тщательного анализа и адаптации к украинским реалиям. Ведь сырьевые возможности большинства стран-кандидатов на вступление в ЕС ниже отечественных и компенсируются индустриальным и мануфактурным развитием. Основная часть стран бывшего ОВД пошла по пути радикальной реструктуризации экономики с вовлечением капитала транснациональных компаний, международных валютно-финансовых организаций, а также международного взаимодействия с целью выхода на международные нормы и стандарты.
Так, лидирующая в ВЭД металлургическая отрасль Украины требует активизации ее включения в систему международного разделения труда, привлечения крупнейших металлургических компаний США, ЕС, Китая, России к участию в управлении металлургическими предприятиями Украины. Это не требует продажи заводов на приватизационных конкурсах, как, например, кошицкого МК в Словакии американской US Steel. Речь идет о возможности создания СП и других форм взаимопоглощения – по примеру совместного предприятия с участием той же US Steel и южнокорейского металлургического гиганта Posco, о возможности кооперации по примеру Arcelor и т. д.
Продукция же других конкурентоспособных отраслей украинской экономики, таких как судостроение, авиастроение, сельскохозяйственное машиностроение, не пользуется спросом на внешнем рынке вследствие конъюнктуры рынка и доминирования на нем продукции США, Германии, Франции, Италии и Великобритании. Подтверждением чему является, например, низкая активность европейских покупателей украинских самолетов. Таким образом, поиск путей экспорта этих товаров затрагивает необходимость создания транснациональных комплексов с мощным лоббистским потенциалом на внешних рынках.
Победа над Боливией и Зимбабве
Украинские товары более высокой степени обработки, как и прежде, спросом на мировом рынке не пользуются. Эта тенденция формирует реальное представление зарубежных партнеров о состоянии дел в украинской экономике.
В ноябре 2002 года Мировой экономический форум опубликовал очередной ежегодный рейтинг конкурентоспособности экономического роста стран (GCI), продемонстрировавший абсолютно противоположные взгляды на состояние отечественной экономики со стороны украинских политиков и зарубежных экспертов. Среди 80 участников рейтинга Украина заняла 77-е место, обойдя Боливию, Зимбабве и Гаити. При этом Киев ухудшил свой показатель по сравнению с 2001 годом, переместившись с 69-го места на 8 ступеней вниз.
Падение рейтингов Украины отражает тенденции глубинного кризиса в развитии экономики страны. Несколько лучше обстоят дела с рейтингом микроэкономической конкурентоспособности (MICI), хотя и здесь страна заняла 69-е место по сравнению с 59-м местом в 2001 году.
Следовательно, анализ рейтинга GCI показывает, что в ближайшие 5-8 лет зарубежные инвесторы ожидают ухудшения экономической ситуации в Украине. Негативную оценку получили показатели уровня развития технологий (инновации, IT, обмен технологиями), общественных институтов (выполнение контрактов и законов, уровень коррумпированности), а также макроэкономический климат (макроэкономическая стабильность, кредитный рейтинг страны и бюджетные расходы в % от ВВП).
По мнению ряда аналитиков, определяющим фактором резкого снижения рейтинга Украины стала усугубляющаяся технологическая отсталость. Показательно, что рейтинг развития технологий в государстве упал с 63-й до 72-й позиции. Представители ряда зарубежных финансовых аналитических институтов указывают на катастрофически низкую степень инноваций, а также износ фондов украинских предприятий, зашкаливающий на отметках свыше 70%.
Негативные тенденции обнаруживаются и при анализе динамики падения индекса MICI. Его снижение на 10 пунктов свидетельствует об ухудшении представлений за рубежом о соответствии мировым стандартам принципов функционирования и стратегического планирования компаний, а также качества национального бизнес-климата. Причиной падения рейтинга Украины послужило ухудшение показателя развития физической и административной инфраструктуры, финансовых рынков, уровня конкуренции в отраслях и прежде всего предпринимательского климата в стране.
В то же время позитивную оценку Мирового экономического форума получил показатель сбалансированности микроэкономической конкурентоспособности и реального уровня доходов в Украине. Несмотря на то, что данный индекс позволяет говорить об отсутствии причин для ухудшения экономической ситуации в 2003 году, позитивные тенденции отсутствуют. Ведь оценки MICI, опирающиеся на мнение 4700 топ-менеджеров зарубежных компаний, косвенно отражают инвестиционную привлекательность Украины в глазах иностранного бизнеса.
Кроме того, негативные тенденции в экономической сфере Украины были отмечены и другими рейтинговыми агентствами. Так, агентство Standard&Poor’s вслед за инвестиционным банком JP Morgan и финансовой компанией Merrill Lynch снизило прогноз кредитного рейтинга Украины со «стабильного» до «негативного». В пресс-релизе Standard&Poor’s указывается, что основными причинами снижения прогноза стало «отсутствие в стране фискальных и структурных реформ». Среди основных рисков для инвестиционной привлекательности страны эксперты агентства назвали резкое падение государственных доходов Украины в 2002 году. Так, за первые 8 месяцев года государство недобрало почти $920 млн. от запланированного.
В дополнение к этому агентство подтвердило свой рейтинг для краткосрочного и долгосрочного государственного долга Украины, определив его «более высокую уязвимость при наличии неблагоприятных деловых, финансовых и экономических условий», отметив, однако, что «в настоящее время имеется возможность исполнения финансовых обязательств».
Подобные показатели свидетельствуют о прямой зависимости будущего имиджа Украины от работы правительства В. Януковича и способности парламента продемонстрировать эффективную законотворческую деятельность в условиях блокирования его работы оппозицией и наличия частных и групповых интересов в структуре парламентского большинства. Ведь не секрет, что рост экономических рисков традиционно связывается с усилением внутриполитического противостояния.
Существует мнение о том, что решение целого ряда рейтинговых агентств о снижении прогноза для Украины может привести к увеличению вероятности снижения кредитного рейтинга страны до спекулятивного уровня, когда выполнение внешних обязательств Украины будет полностью зависеть от благоприятных деловых, финансовых и экономических условий. В подобных условиях работа Министерства финансов по привлечению кредитов на внешних рынках станет практически невыполнимой, и работа Кабинета министров будет блокирована. Поэтому продолжение парламентского кризиса и наступательная позиция «девятки» могут использоваться оппозицией для дальнейшего снижения инвестиционной привлекательности Украины с целью продемонстрировать недееспособность большинства и коалиционного правительства В. Януковича.
Гонка за лидером
Несмотря на очевидные различия в ресурсных потенциалах стран Центральной и Восточной Европы, их опыт выхода на мировой рынок имеет для Украины существенное значение. Скудные по сравнению с Союзом природные ресурсы бывших стран соцлагеря компенсировались производственными мощностями, ориентированными на продукцию легкой и тяжелой промышленности. После 1991 года эти государства провели быстрые структурные реформы, позволившие увеличить инвестиционную привлекательность предприятий и их конкурентоспособность на внешнем рынке.
Так, Польша, экономику которой можно назвать флагманом постсоциализма, всячески укрепляла государственный сектор, делала его более конкурентоспособным благодаря финансовой поддержке и умело осуществленной коммерциализации. Проведенная Варшавой приватизация проводилась в отличие от Киева по мере обретения государственным сектором большей устойчивости и конкурентоспособности.
Подтверждением успешной индустриализации стран Центральной и Восточной Европы является нынешняя структура экспорта товаров. Так, Чехия в 2002 году продемонстрировала рекордные показатели активного сальдо зарубежной торговли – 2,5 миллиардов крон. При этом, кроме экспорта промышленных машин и транспортных средств, повысился и экспорт промтоваров. Наибольшие объемы экспорта пришлись на вычислительную технику и установки связи.
Указанные государства выбрали стратегию конкуренции на уровне достижений цивилизации, что означало необходимость развития науки, прикладных исследований, базирование на экспериментах и опыте повышения эффективности производства. Причем осуществление данной стратегии проводилось в крайне сжатые временные сроки, так как, по словам П. Неруды, «кто ждет, тот опаздывает». В то же время с 1991 года Украина пережила несколько волн эмиграций и оттока специалистов, что существенно отразилось на ряде наукоемких отраслей и образовании. Только в 2001 году одну лишь Национальную академию наук Украины покинули более 500 человек. Кроме того, наблюдается тенденция выезда отечественных высококвалифицированных специалистов в сфере IT-технологий, инженерии, генетики и т. д. на работу за рубеж.
Согласно годовому отчету швейцарского менеджерского института IMD в Лозанне, «с 2000 года растет конкурентоспособность чешских фирм», в результате чего Чехия оказалась на 29-м месте из 49 рассматриваемых стран, опередив Японию. К самым сильным сторонам чешской экономической политики IMD отнес систему льгот для зарубежных инвесторов, далее речь идет о доступности в Чехии начального образования, высокого технического уровня специалистов и хорошее состояние инфраструктуры. Немало внимания в этой стране уделяется и конкурентоспособности малых и средних предприятий. В свою очередь большинство из этих показателей в Украине получают негативную оценку рейтинговых агентств.
Приведенные выше факты доминирования необработанной продукции в структуре украинского экспорта в течение нескольких лет свидетельствуют об отсутствии каких-либо действенных шагов государства в направлении структурных изменений национального промышленного производства и повышения конкурентоспособности готовой продукции. В то же время самостоятельное развитие экспортного потенциала невозможно без существенных положительных результатов в экономике страны в целом. И готовность разорвать этот порочный круг новое правительство вынуждено будет продемонстрировать в ближайшее время.