Специалисты отмечают, что и до принятия новой редакции Закона Украины «Об авторском праве и смежных правах» отечественное законодательство предусматривало обязанность пользователей чужих авторских прав уплачивать вознаграждения их владельцам. Среди таких пользователей закон и развивавшее его постановление КМУ №784 от 18.11.1994 г. называли, во-первых, граждан и СПД, осуществлявших или организовывавших публичное исполнение произведений (театры, дискотеки, бары и т. д.). Во-вторых, производителей и импортеров соответствующего оборудования (аудиоаппаратуры, видеомагнитофонов и пр.), а также материальных носителей (звуко- и видеопленок, кассет, лазерных дисков, компакт-дисков и т. п.). Впрочем, названные категории лиц положенное не уплачивали, причем на законных основаниях. «Требование об уплате авторского вознаграждения импортерами и производителями содержалось в ст. 19 прежней редакции закона, – говорит исполнительный директор Украинского союза пользователей объектами авторского права и смежных прав Юрий Ховхун. – А в постановлении КМУ №748 даже устанавливалась ставка авторского вознаграждения – 3% отпускной цены каждой единицы оборудования или материального носителя при их изготовлении или импорте. Однако ни порядка, ни сроков и условий уплаты законодательство не предусматривало.» (Схожая ситуация сложилась и в отношении уплаты авторских вознаграждений организациями, которые осуществляют или организовывают публичное исполнение произведений.)
Закон «Об авторском праве и смежных правах» в редакции от 11.07.2001 г. №2627 несколько затрудняет неуплату авторских вознаграждений, но, как и ранее, не исключает ее.
Депутаты определили необходимые условия для взимания авторских вознаграждений
Новшества в законодательстве об авторских и смежных правах прежде всего затрагивают интересы производителей и импортеров соответствующего оборудования или материальных носителей. По словам директора ГП «Украинское агентство по авторским и смежным правам» (УААСП) Сергея Бондаренко, «сами изготовители и импортеры указанного оборудования и материальных носителей не используют авторские и смежные права. Но именно они являются плательщиками авторского вознаграждения потому, что его суммы включаются в себестоимость продукции через отпускную цену каждой единицы оборудования или материального носителя».
С. Бондаренко таким образом раскрыл суть нового механизма уплаты авторских вознаграждений названными лицами: «В соответствии с п. 4 ст. 42 документа выплата вознаграждения осуществляется в форме отчислений (процентов) от стоимости оборудования и (или) материальных носителей через организацию коллективного управления имущественными правами (в частности, УААСП). Импортеры перечисляют эти средства уполномоченной организации во время ввоза товара на таможенную территорию Украины, а производители – в конце каждого месяца после реализации оборудования и материальных носителей».
В связи с этим департамент интеллектуальной собственности Министерства образования и науки Украины и УААСП вправе требовать от производителей и импортеров информацию о производстве, импорте и реализации соответствующего оборудования и материальных носителей.
Согласно новой редакции Закона размеры отчислений также определяет Кабмин (до принятия нового постановления ставки отчислений для производителей и импортеров остаются прежними – 3% отпускной цены каждой единицы оборудования или материального носителя). При этом, по словам г-на Бондаренко, «в соответствии с новой редакцией закона собранные средства распределяются между авторами, исполнителями и производителями фонограмм (видеограмм). Если соглашениями между организациями коллективного управления не предусмотрено иное, то эти средства распределяются в следующих пропорциях: авторам – 50%, исполнителям – 25% и производителям фонограмм (видеограмм) – 25%».
«Таким образом, – делают вывод эксперты, – закон №2627 устраняет большинство формальных причин, позволявших легально не платить авторские вознаграждения. Однако авторы документа все же не устранили все возможности, позволяющие уклоняться от их уплаты.»
Пока владельцы прав могут рассчитывать лишь на добровольную выплату вознаграждений со стороны пользователей
Недоумение экспертов вызвало то, что закон сам приводит случаи, когда субъекты освобождаются от обязанности выплачивать авторские вознаграждения. От такой уплаты освобождены лица, которые:
- импортируют или производят профессиональное оборудование и/или материальные носители, не предназначенные для использования в домашних условиях;
- экспортируют оборудование и материальные носители за таможенную территорию Украины;
- ввозят оборудование и материальные носители на таможенную территорию Украины исключительно в личных целях (если это лицо – физическое).
Комментирует партнер юридической компании «Бейкер и Макензи» Александр Мартыненко: «Непонятно, почему законодатели сделали исключение из общего правила уплаты авторских вознаграждений в отношении бытового оборудования или материальных носителей, которые ввозятся физическими лицами на таможенную территорию Украины исключительно в личных целях и без коммерческой цели. Хотелось бы узнать, какую принципиальную разницу законодатели видят между фактом приобретения бытового видеомагнитофона гражданином в розничной торговой сети на территории Украины (где ему придется уплачивать соответствующее вознаграждение в составе цены) и фактом приобретения такого же видеомагнитофона за пределами страны с последующим ввозом. Возможно, авторы закона предполагали, что такое вознаграждение могло уже быть уплачено покупателем при покупке указанного видеомагнитофона за рубежом. Однако следует иметь в виду следующее. Во-первых, далеко не все страны мира имеют такую систему уплаты вознаграждения. Во-вторых, если соответствующее иностранное государство и ввело систему уплаты вознаграждения, аналогичную п. 4 ст. 42 закона №2627, то она распространяется на защиту прав авторов и правообладателей смежных прав исключительно на территории такого государства, но никак не в Украине. Наконец, непонятно, почему законодатели сделали исключение в отношении профессионального оборудования или материальных носителей. Указанные товары могут покупаться физическими лицами для частного употребления так же, как и непрофессиональное оборудование или носители. А это, по сути, приведет к уклонению от уплаты вознаграждения, предусмотренного в соответствии со ст. 42 закона».
Впрочем, куда большую обеспокоенность специалистов вызвало то обстоятельство, что в новой редакции закона (как и в прежней) не предусмотрены санкции за неуплату авторских вознаграждений. «Конечно, новый закон создает более оптимальные условия для сбора авторских вознаграждений со стороны государства и организаций по коллективному управлению правами, – отмечает Юрий Ховхун. – Но ведь без санкций будет очень сложно принудить пользователей к их уплате. Например, пользователь объектом авторских прав отказывается платить авторское вознаграждение. Заставить его может только суд. Вот пользователи и будут ждать, когда на них подадут иск. И ждать можно сколько угодно, ведь санкций за неуплату вознаграждений авторам и правообладателям нет. Так что пользователи предпочтут в данном случае нарушить закон, а не платить деньги. Это касается всех без исключения пользователей объектами авторских прав».
Ситуация усугубляется еще и тем, что, по словам Александра Мартыненко, закон не проясняет налоговых последствий для производителей и импортеров указанного оборудования или материальных носителей, а именно:
- как относить на валовые доходы (расходы) суммы, взимаемые СПД с покупателей этого оборудования и носителей;
- как взыскивать и выплачивать авторское вознаграждение при наличии ряда посредников в торговле таким оборудованием;
- каков порядок взимания НДС в отношении уплачиваемых сумм авторских вознаграждений.
С учетом сказанного специалисты прогнозируют, что до тех пор, пока не будут приняты соответствующие законодательные положения и нормативные разъяснения, взимать авторское вознаграждение будет весьма затруднительно.
УАССП намерена представлять авторов и обладателей смежных прав в суде
Сергей Бондаренко согласен с мнением, что соответствующее правовое поле нуждается в дополнениях и изменениях. И по его словам, такая работа уже ведется. В частности, сейчас готовится проект постановления КМУ, в котором будет изложен механизм администрирования процедуры взимания авторских вознаграждений с производителей и импортеров. «После того как этот документ появится и вступит в силу, экономические агенты не смогут ссылаться на несовершенство законодательной базы, не позволяющей выполнить обязанность по уплате авторских вознаграждений», – уверен г-н Бондаренко.
К тому же планируется установить механизм взимания вознаграждений с субъектов, которые осуществляют или организовывают публичное исполнение произведений (ресторанов, баров, кафе, домов отдыха и т. д.). Изюминка планируемых новшеств состоит в том, что ссылки на отсутствие у пользователей объектами авторских прав денег для уплаты вознаграждений во внимание приниматься не будут.
«Согласитесь, ни один концерт, театральная пьеса, балет, опера, шоу, выступления артиста или какой-то группы и пр. не проходит при пустом зале, – отмечает Сергей Бондаренко. – К тому же, например, при постановке пьесы театр использует костюмы, декорации, театральный реквизит, электроэнергию, воду, другое имущество, а также авторские произведения. При этом театр находит денежные средства для покупки материала для изготовления костюмов, декораций, реквизита, для оплаты счетов за использование электроэнергии, воды, но отказывается платить авторам за использование результатов их интеллектуальной деятельности. Так не должно быть. Мы будем находить законные способы, чтобы заставить пользователя отыскать деньги для автора.»
А в случае, если пользователи авторских прав откажутся выполнять свои обязанности, УАССП намерена отстаивать права авторов и обладателей смежных прав в суде. «Уже сейчас мы ведем около 40 дел в защиту авторских прав, – утверждает г-н Бондаренко. – И количество этих дел постоянно растет. Рано или поздно, но все субъекты, которые обязаны платить авторское вознаграждение в соответствии с законодательством, будут это делать, независимо от того, речь идет о крупном ресторане в центре города или маленьком кафе на окраине. И еще одно. УК Украины предусматривает уголовную ответственность за нарушение авторского права и смежных прав. Такая же норма существует и в Кодексе законов об административных правонарушениях. Из этого следует, что должностные лица правоохранительных органов могут составлять протоколы о нарушениях прав интеллектуальной собственности, возбуждать дела об ответственности за такие правонарушения.»
Вполне возможно, что вскоре в бары, кафе, рестораны, казино, дома отдыха и культуры, пансионаты и санатории, кинотеатры и видеосалоны и др. начнут поступать предложения из УААСП о заключении договоров на использование объектов авторских прав с соответствующей уплатой авторских вознаграждений. Во всяком случае госпредприятие УААСП уже проводит ознакомительные семинары по новшествам в законодательстве об авторских и смежных правах, а его руководитель сообщил корреспонденту «&»: «На сегодняшний день мы готовы заключать авторские договоры со всеми пользователями объектами авторских прав. Любой ресторан, кафе или бар, дискотека или дом отдыха может обратиться к нам для заключения договора. Со всеми будут проведены соответствующие переговоры и подписаны договоры об уплате авторского вознаграждения».
| Юрий Ховхун, исполнительный директор Украинского союза пользователей объектами авторского права и смежных прав – Я не вижу каких-то особых трудностей в том, чтобы создать механизм контроля за уплатой производителями и импортерами соответствующего оборудования сумм авторского вознаграждения. Например, каждое предприятие сдает налоговые отчеты, которые можно использовать для контроля за правильностью уплаты сумм вознаграждений. Департамент интеллектуальной собственности может весь этот процесс контролировать, разработав и введя специальную форму отчетности. Иными словами, он может сопоставлять, на какую сумму реализовано продукции и сколько реально уплачено в виде авторского вознаграждения. К сожалению, в законе не установлены сроки уплаты вознаграждений. А отсутствие такого важного положения дает достаточные основания для того, чтобы в судебном порядке признать все претензии к пользователю объектами авторских прав необоснованными. Пока трудно оценить, как сильно изменится ситуация с уплатой авторских вознаграждений. Многое будет зависеть от активности соответствующих государственных органов и ГП «УААСП». |
| Анжелика Вахницкая, юрист адвокатского бюро «Альянс, Ольга Дмитриева и партнеры» – Производство и импорт соответствующего оборудования (аудиоаппаратура, видеомагнитофоны и т. д.) осуществляется, как правило, на основании лицензий, выданных производителям и импортерам лицами, имеющими имущественные права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, ноу-хау и знаки для товаров, работ и услуг. Данные отношения регулируются такими законодательными актами, как Законы Украины «Об охране прав на промышленные образцы», «Об охране прав на знаки для товаров и услуг», «О защите от недобросовестной конкуренции», «Об охране прав на изобретения и полезные модели». Как мне кажется, нормы именно этих документов было бы логичнее применять к производителям оборудования и импортерам, поставляющим такое оборудование на территорию Украины. Что касается выплаты авторского вознаграждения по обсуждаемому закону, то у производителей и импортеров оборудования нет оснований для выплаты авторского вознаграждения авторам и владельцам смежных прав, к нарушению прав которых они не имеют никакого отношения. Не могу не отметить следующий немаловажный факт. Выплата авторского вознаграждения производителями и импортерами оборудования и материальных носителей весьма похожа на очередной сбор (налог). Если выплата авторского вознаграждения – это обязательный сбор (налог), то для такой выплаты существуют определенные нормативными актами сроки – начало следующего за отчетным месяца. Однако предусмотренное новой редакцией закона требование выплаты производителями оборудования и материальных носителей в конце каждого месяца «не стыкуется» с общеустановленными сроками. Кроме того, такой сбор не предусмотрен Законом Украины «О системе налогообложения». |
| Сергей Таргонский, ведущий специалист юридического отдела Украинского агентства по авторским и смежным правам – Во многих зарубежных странах уже существуют отлаженные механизмы взимания вознаграждений. Например, таможенная служба Эстонии не даст разрешение на ввоз на территорию государства аудио-, видеоносителей и техники без наличия специальной декларации, в которой декларантом указываются такие сведения: информация об импортере (физическое или юридическое лицо), его реквизиты, договор с авторским обществом Эстонии об импорте аудио-, видеоносителей и техники с обязательным указанием суммы уплаченного авторского вознаграждения, а также сведения о товаре (вид товара, наименование, количество). Что касается нормы отчислений, то декларант должен заплатить авторское вознаграждение в размере 3% с отпускной цены каждой единицы импортируемой аудио-, видеотехники и 6% с носителей. |