Электроэнергетика и газовое обеспечение Украины, видимо, станут главными факторами, определяющими политическую ситуацию в стране после периода летних отпусков. Прогнозируемый специалистами острейший дефицит энергоносителей способен вызвать даже кадровые перестановки в правительстве нынешней осенью. Тем более что исполнительная власть не смогла выработать единую концепцию действий, направленных на нормализацию ситуации в ТЭК.
После громких «околоэнергетических» перепалок между «первыми лицами государства» наиболее влиятельные политические силы стали кулуарно готовиться к возможному появлению вакантных мест на ключевых постах в правительстве. Поэтому, несмотря на отпускной сезон, продолжаются предварительные переговоры и консультации, тактической целью которых можно считать подготовку к «взятию Кабмина». Стратегически перегруппировка политических сил, по мнению аналитиков, может завершиться тем, что окончательно оформившиеся и утвердившиеся крупные центры политического влияния попытаются перераспределить между собой властные полномочия на уровне государства.
Москва слезам по-прежнему не верит
В политических кулуарах летом этого года расхожей фразой стала шутка о том, что летом «на хозяйстве» в стране остались только Виктор Ющенко, Юрий Ехануров и Юлия Тимошенко: они работали – им придется и отвечать. Руководство правительства действительно к концу июля сделало рывок в попытке решения энергетических проблем Украины. Однако переговоры Виктора Ющенко в Москве и Юлии Тимошенко в Ашгабате сложно назвать успешными. Вернее, сами члены правительства считают их таковыми. Но, например, Леонид Кучма правительственного оптимизма не разделил. Как известно, президент обвинил вице-премьера в обмане (относительно договоренностей с Туркменистаном о поставках якобы дешевого газа в Украину). А новые «газовые» договоренности премьер-министра в Москве президент охарактеризовал как попытку воссоздания схемы «по образу «Единых энергетических систем».
Причем если в ситуации с украинско-туркменскими переговорами у президента были конкретные результаты договоренностей, которые он резко раскритиковал, то визит Ющенко в Москву завершился, по всей видимости, безрезультатно. Об этом можно судить по тому, что главы правительств после переговоров не сказали ровно ничего конкретного не только о достигнутых договоренностях, но даже о результатах попытки согласовать сумму украинского долга «Газпрому». А российская делегация во главе с вице-премьером Виктором Христенко, которая должна была приехать в Киев «утрясать детали», в назначенные сроки в Украине так и не появилась. И хотя перенесенные переговоры все же состоялись, завершились они реально ничем – оказалось, что представители российского правительства, приехавшие вместо Христенко, не были уполномочены принимать сколько-нибудь серьезные решения.
Видимо, российский премьер с самого начала предполагал такой исход переговоров, ибо, прощаясь с Виктором Ющенко, уточнил, что некоторые затронутые премьерами вопросы выходили за рамки компетенции правительств. А глава «Газпрома» Рем Вяхирев немедленно подтвердил слова премьера, заявив, что ни на какие уступки Украине российский газовый монополист идти не намерен. «Газпром» потребовал от Украины немедленной выплаты $700 млн. газового долга, накопившегося с начала текущего года, а также подписания соглашений о дальнейших поставках газа только на условиях предоплаты. Предложения украинской делегации о реструктуризации накопившихся долгов и отсрочке оплаты текущих поставок, разумеется, остались без внимания.
Украинская собственность, как и раньше, манит россиян
Источники «&» утверждают, что камнем преткновения на переговорах в Москве стал вопрос о передаче российской стороне украинской газотранспортной инфраструктуры в счет погашения долга. Впрочем, Виктор Ющенко также намекнул на существование проблемы, сказав украинским журналистам нечто маловразумительное: «Если будет найден компромисс использования инфраструктуры с точки зрения экономики, это может быть лучшей формой ответа Украины России на намерение создать такой (альтернативный. – Прим. ред.) газопровод». Между тем в кулуарах правительства Украины говорят, что передача украинских газопроводов России заложена в разработанный Минтопэнерго РФ документ под названием «Основные концептуальные положения развития нефтегазового комплекса России». Более того, эта идея якобы лежит в основе стратегических планов российского правительства относительно создания единого энергетического баланса РФ со странами СНГ, в частности, с Украиной.
Виктор Ющенко, поясняя «&» суть понятия «единый энергетический баланс», заявил, что речь идет всего лишь о «гармоничном сведении на перспективу двух газовых рынков, что включает в себя совместное составление календаря формирования этих рынков, регулирование национального спроса на газ, а также кооперацию в сфере реализации общих проектов, в частности, по транзиту газа». Кроме того, по словам премьер-министра, под единым энергетическим балансом украинское правительство подразумевает необходимость в дальнейшем в начале каждого года честно заявлять российской стороне о необходимых объемах газа и о возможности оплаты этих поставок – частично оплата может осуществляться в текущем режиме, а часть оплаты может быть оформлена «Газпромом» в виде товарного кредита. Украинский премьер уверен, что в случае создания единого российско-украинского энергетического баланса, российская сторона сможет вовремя закладывать в свои планы добычи объем газа, необходимый для обеспечения Украины, и при этом полностью выполнять свои обязательства перед западными партнерами, ибо Украина прекратит несанкционированный отбор газа из транзитных газопроводов. Судя по реакции Рема Вяхирева, «Газпром» такую схему не приемлет.
Некоторые российские СМИ даже сочли, что позиция «Газпрома» санкционирована Кремлем, который якобы намерен «нажать» на Украину. Косвенным подтверждением этому можно считать отказ российского вице-премьера продолжить запланированные переговоры в назначенное время. Вероятно, это случайность, но неожиданное перенесение сроков визита российской делегации в Киев совпало с публикацией интервью секретаря СНБОУ Евгения Марчука газете «День», в котором прозвучало осторожное предположение г-на Марчука о возможности передачи России части нефтегазовой инфраструктуры. И уже после всех летних «газовых» переговоров сам Виктор Ющенко в беседе с журналистами не исключил, что часть украинской собственности, относящейся к ТЭК, может быть – на условиях долгосрочной аренды – передана России. Кому – правительству РФ или «Газпрому», на какие сроки и под какие условия может состоятся передача собственности – осталось за кадром.
Ответственность за действия Тимошенко постепенно перекладывают на Ющенко
Против проекта погашения долгов путем передачи имущества выступила вице-премьер Юлия Тимошенко, сказавшая журналистам, что она считает такой путь опасным, ибо в будущем в украинской собственности не останется даже стратегических объектов. В интервью российскому журналу «Эксперт» вице-премьер категорично заявила, что Украина на такой шаг не пойдет, поскольку у правительства есть концепция и решения долговых проблем, и нормализации работы ТЭК в будущем.
Впрочем, слово вице-премьера в решении столь масштабных проблем, как форма погашения газовых долгов, видимо, уже не является определяющим. Особенно после того как президент заявил «о провале» визита возглавляемой Юлией Тимошенко делегации в Туркменистан. Как известно, вице-премьер пообещала туркменскому правительству погасить до 2002 г. треть украинских долгов (общая сумма составляет $211 млн.), причем треть валютной части долга – $27 млн. – Тимошенко пообещала выплатить в этом году. Очевидно, выполнить обещание на фоне внутренних финансовых проблем Украине будет сложно. По крайней мере, Леонид Кучма заявил, что «такие принципиальные договоренности должны быть на уровне президентов».
Судя по заявлениям российских СМИ, эксперты удивлены и обещанием Туркменистана с 2001 по 2010 гг. увеличить поставки газа с 20 до 50 млрд. куб. м в год. Так как, во-первых, даже в лучшие времена из этой страны поступало не более 10 млрд. куб. м газа. А во-вторых, правительство Туркменистана совсем недавно подписало с российским правительством соглашения о продаже ежегодно в течение ближайших пяти лет по 20 млрд. куб. м газа России. Реально, по словам экспертов, это означает, что Туркменистан уже продал практически весь свой газ (за вычетом объемов внутреннего потребления), и, следовательно, в Украину поставлять из Туркменистана будет нечего. Видимо, поэтому Леонид Кучма заявил, что Юлией Тимошенко были подписаны «такие документы, которые просто нас ставят в непонятное положение».
Более того, президент переложил всю ответственность за ситуацию в ТЭК на Виктора Ющенко, сказав при этом буквально следующее: «Учитывая то, что Виктор Андреевич взял на себя всю ответственность за сегодняшнее положение дел в этом вопросе, пусть он и отвечает». Президент напомнил, что он давно рекомендует премьеру провести кадровые перестановки в Кабинете министров. «Если сам Ющенко это не поймет, то это его болезнь будет, а не моя», – сказал Леонид Кучма.
А будет ли свет?
Удары по «команде реформаторов» были нанесены и со стороны «китов» парламентского большинства. Так, координатор большинства Леонид Кравчук в интервью газете «Факты» выступил с критикой действий правительства в целом и особенно Юлии Тимошенко. Он даже не исключил, что политическая «непотопляемость» вице-премьера объясняется такими геополитическими мотивами, как связи Тимошенко с Павлом Лазаренко, который, по словам Кравчука, вполне может сегодня в беседах с американскими органами «кого-то сдавать, а кого-то подвешивать на крючок, чтобы был покладистее». Говоря о действиях Тимошенко, Леонид Кравчук подчеркнул: «Вслед за громогласными заявлениями следуют тихие шаги. Это очень серьезно и опасно для власти в целом…».
Недовольство действиями вице-премьера и «прикрывающего» ее премьер-министра уже высказывают даже сотрудники аппарата Минтопэнерго, не говоря о НАК «Нефтегаз Украины». Банковские круги также не в восторге от новшеств на энергетическом рынке – по той причине, что все расчеты в электроэнергетике отданы Ощадбанку. Россия недовольна позицией Тимошенко по вопросу о собственности нефтегазовой инфраструктуры, МВФ и США неудовлетворены процессом приватизации и общей нездоровой ситуацией в электроэнергетике. Вероятно, к сентябрю, когда Украине предстоят серьезнейшие политические битвы за возобновление кредита расширенного финансирования МВФ, а также когда проблемы по подготовке ТЭК к зиме потребуют срочного решения, ситуация обострится настолько, что отставка правительства станет вполне вероятной. Тем более что очевидных результатов, на которые надеялись народ, региональные элиты, центральные власти, деятельность правительства Ющенко не принесла. (Хотя, по словам премьер-министра, первые успехи есть, но они заложены в «долгосрочную перспективу развития».)
Ближайшее будущее тревожит еще и тем, что никто из правительственных чиновников пока так и не сказал, будет ли зимой страна обеспечена светом и теплом. Ответы на этот вопрос обычно начинаются с уклончивого «если…». При этом согласно официальным отчетам из 4 млн. тонн угля, которые необходимо было заложить в «зимний резерв», правительство смогло обеспечить выполнение ежемесячной нормы только на 30%. С газом ситуация тоже не определена. Специалисты сомневаются даже в том, сможет ли Ощадбанк кредитовать в полном объеме поставки российского ядерного топлива. Посему сотрудники Минтопэнерго опасаются, что в период пиковых нагрузок энергосистема может не выдержать. Впрочем, и сама Юлия Тимошенко, по сообщению информагентств, имела неосторожность признать, что Кабинет министров готовит концепцию поэтапного отключения регионов от энергообеспечения – на тот случай, если другими способами поддерживать жизнеспособность энергосистемы будет невозможно.
Политические силы готовятся к борьбе за власть
Влиятельные украинские политологи – директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский и директор политико-правовых программ Украинского центра политических и экономических исследований Игорь Жданов – считают, что нынешнее правительство может «не успеть завершить начатые реформы». М. Погребинский уверен, что подоплека возможной скорой отставки «команды реформаторов» кроется не в коварности «внешних врагов», а в том, что правительство не обеспечило себе политический тыл, не стало опираться в своей деятельности на сильнейшие партии и фракции, хотя соответствующие предложения Ющенко поступали. Политологи считают также политической ошибкой Кабинета министров его отказ от компромиссных вариантов решения проблем в экономике. Наиболее ярко это выразилось в противостоянии Юлии Тимошенко и «парламентских олигархов», чьи интересы распространяются на электроэнергетику и газообеспечение. Стороны так и не смогли договориться, а информационные войны между ними, по мнению политологов, вызовут кризис, в результате которого кто-то из воюющих должен будет покинуть поле боя. О том, что поражение, скорее всего, станет уделом правительства, можно судить даже по такой детали, как решение новоиспеченного депутата Сергея Тигипко присоединиться к фракции «Трудовая Украина», а не к проправительственным «Реформам-Конгрессу» или Народным рухам…
К концу лета в перегруппировке политических сил, готовящихся к осенним событиям, наметилась новая тенденция: отставку правительства актуализируют некоторые региональные элиты. Поводом для недовольства послужило намерение правительства ликвидировать (по требованию МВФ) часть свободных экономических зон, а также существенно сократить штат местных органов власти. Однако причина активизации регионалов, похоже, кроется в их заинтересованности в том, чтобы под шумок кризиса и передела власти взойти на Олимп столичных центров влияния. Начало было положено представителями Донецка, влившимися в ряды нового блока, создаваемого партией «Солидарность» под руководством Петра Порошенко. Информированные источники утверждают, что «на подходе» Одесса. Видимо, осенью «киевским олигархам» придется столкнуться с проблемой взаимоотношений с региональными элитами. По крайней мере, к рассмотрению в парламенте государственной концепции региональной политики подготовлено уже четыре проекта.
Президент же пока остается «вне игры», но эксперты предполагают, что после летнего отпуска Леонид Кучма станет активно «дирижировать процессами».