- Номинация «Чиновник исполнительной власти»
- Номинация «Народный депутат»
- Номинация «Глава региональной власти»
- Номинация «Глава местной власти»
Украинский бизнес пока что не видит в среднестатистическом украинском чиновнике или политике (особенно общенационального уровня) защитника своих интересов. Такой основной вывод можно сделать из результатов опроса «Кто из политиков и чиновников сделал больше всего для улучшения украинской бизнес-среды?», который «&» провел среди отечественных бизнесменов. Из 100 разосланных анкет был получен ответ лишь на 52. В большинстве случаев предприниматели отказывались отвечать на вопросы даже на условиях анонимности, ссылаясь на аполитичность их бизнеса и заявляя, что «деятельность украинских политиков и чиновников по улучшению предпринимательского климата – не более чем декларация». Самыми «смелыми» и в участии, и в суждениях были бизнесмены, которые являются народными депутатами (из 20 розданных анкет ответы были получены на 16). Впрочем, в ответах бизнесменов-депутатов зачастую ощущалась политическая заангажированность (оппозиция, в основном, среди чиновников поддерживала экс-премьера Виктора Ющенко, депутаты большинства – Леонида Кучму и представителей действующего правительства). Наиболее активными среди «аполитичных» бизнесменов были представители финансового сектора (банки, страховые, лизинговые компании), пищевой промышленности (особенно ее «алкогольной» составляющей). Самыми пассивными – представители металлургии, телекоммуникаций. Интересно, что и самые «активные», и самые «пассивные» отрасли характеризуются высоким уровнем зарегулированности и зависимости рынка от решений чиновников и политического лоббизма.
Не менее любопытные тенденции наблюдаются и при изучении полученных ответов. Например, более 80% опрошенных бизнесменов не смогли четко назвать нормативно-правовые акты, которые серьезно улучшили климат ведения бизнеса в Украине. Из чего можно сделать два наиболее вероятных вывода: либо предприниматели считают, что государство таковых не принимает вообще (что вполне вероятно исходя из тезиса, вынесенного в начало статьи), либо бизнес не слишком с ними ознакомлен (здесь вероятна доля лукавства).
Госкомпредпринимательства как основной защитник интересов бизнеса
Среди чиновников центральной власти ярко выраженного лидера нет. Но показательно, что в пятерке основных строителей цивилизованной бизнес-среды – два бывших руководителя Госкомпредпринимательства (Александра Кужель и Инна Богословская). Именно этот орган у большей части предпринимателей ассоциируется с основным защитником их прав. По количеству полученных позитивных оценок лидирует бывший председатель Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Александра Кужель (сейчас занимает пост советника главы Нацбанка Украины). Причем наблюдается тенденция, что чем меньше размер бизнеса, тем выше уровень поддержки именно Александры Кужель. В позитив Александре Владимировне респонденты зачисляют создание упрощенной системы налогообложения и отчетности, должности уполномоченного по вопросам защиты прав предпринимателей и работу Госкомпредпринимательства по блокированию потенциально негативных для бизнеса проектов нормативно-правовых актов.
Второе место бизнесмены «присудили» первому вице-премьеру, министру финансов Николаю Азарову, при этом упоминая среди основных достижений Николая Яновича снижение ставки налога на добавленную стоимость и работу по уравниванию условий для ведения бизнеса за счет отмены отраслевых льгот. Впрочем, именно вклад Николая Азарова воспринимается бизнесом очень неоднозначно (от наиболее позитивных до крайне негативных оценок).
Инна Богословская больше всего запомнилась респондентам повышением прозрачности процесса подготовки и принятия регуляторных актов (именно она лоббировала принятие Закона «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»), а также публичной критикой чиновника, который занял второе место в данной номинации.
Леонида Кучму бизнесмены отмечали как главу госвертикали, фактически отвечающего за действия всех нижестоящих чиновников и соответственно за уровень развития бизнес-климата.
О Викторе Ющенко вспоминали в основном как о реформаторе, правительство которого смогло серьезно детенизировать экономику, провести ряд реформ в нефтегазовой и аграрной отраслях.
Среди других чиновников, развивающих бизнес-климат в Украине, бизнесмены выделили и трех премьеров (В. Януковича, А. Кинаха, В. Пустовойтенко), вице-премьеров И. Кириленко (в основном аграрии, а также некоторые представители банковского сектора) и А. Клюева (ТЭК). Относительно мало голосов (4%) получили действующий председатель Госкомпредпринимательства Юрий Авксентьев и глава Совета предпринимателей при Кабинете министров Украины Дмитрий Швец (2%) (возможно, сказался относительно недолгий период работы чиновников на данных должностях).
Актуальность – в налогах
А вот среди народных депутатов по результатам опроса определился явный лидер – Сергей Буряк, глава Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности. Многие респонденты отмечали активную позицию самого депутата и его комитета в написании и продвижении налоговых законов. Также ряд респондентов отметили довольно взвешенную позицию депутата по вопросам введения НДС-счетов и НДС-облигаций. Фактически бизнес таким образом косвенно показал, что основные проблемные моменты и пути их разрешения лежат именно в сфере налогов и их администрирования, законодательным урегулированием которых занимается данный комитет.
Второе место вполне прогнозированно занял Сергей Терехин как один из сильнейших в парламенте лоббистов и специалистов по налоговому праву (соавтор Закона «О налоге на доходы физических лиц» и многих других нормативных документов).
Глава профильного Парламентского комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства Юрий Ехануров получил третье место за активную позицию в законодательном обеспечении прав предпринимателей (автор и соавтор более ста законов, проектов законов и постановлений, регулирующих вопросы предпринимательства, в т. ч. и проект Трудового кодекса Украины). Также в актив Еханурову респонденты зачисляют его активное участие в реформах на посту первого вице-премьера в правительстве В. Ющенко и лоббирование упомянутого закона о регуляторной политике.
Спикер парламента Владимир Литвин получал голоса, в основном, за умение профессионально вести законодательный процесс, в т. ч. «удерживать на голосовании» налоговые законопроекты. Часть представителей табачного и водочного рынков отметили сильную и профессиональную лоббистскую работу Василия Цушко по продвижению законов, направленных на улучшение ситуации на этих рынках. Среди других депутатов, которые активно работают над улучшением бизнес-климата Украины, были отмечены Владимир Демехин (прежде всего его работа над улучшением ситуации в инвестиционно-инновационной деятельности), Леонид Черновецкий (банковский сектор), Дмитрий Святаш (ипотека), Петр Порошенко (бюджет).
Региональные стереотипы
При непосредственном общении с респондентами чувствовалось, что им намного легче определять лучших среди чиновников местного и регионального уровня, чем среди представителей центральной власти. Одно из возможных объяснений данной тенденции – это то, что у бизнеса уже сложился стереотип о благополучных и неблагополучных регионах. И данный стереотип автоматически переносится на личности соответствующих чиновников. Это, кстати, подтверждают и результаты части опроса, посвященной представителям местной и региональной властей, – список лидеров здесь очень четко соотносится с результатами исследования Института реформ по инвестиционному рейтингу регионов. В лидерах – чиновники Киева (с большим отрывом от всех других областей и городов), Харьковской, Донецкой, Днепропетровской, Одесской областей и Крыма. Интересно также то, что большинство респондентов не могут четко разграничить действия руководства области и областного центра (например, если поставлен плюс мэру Харькова Владимиру Шумилкину, то одновременно отмечается и плодотворная работа главы Харьковской облгосадминистрации Евгения Кушнарева). То есть нет четкого понимания, кто за что отвечает на местах, и оценивание идет по уже достигнутому «общему» результату.
Также предприниматели отметили некоторых мэров небольших городов, сумевших создать позитивную бизнес-среду на местах. Чаще всего упоминались фамилии мэров Херсона, Ильичевска, Измаила, Новой Каховки, Стрыя. Более широкое исследование бизнес-среды малых городов и участия в ее построении местного самоуправления по просьбе «&» провел ПриватБанк, используя информацию собственных филиалов. (Более подробно смотрите статью Не столицей единой)
| О целенаправленной работе власти по улучшению бизнес-среды говорить преждевременно Петр Порошенко, народный депутат, почетный президент концерна «Укрпроминвест»: – Мне сложно назвать какого-либо чиновника, который серьезно и мощно поддерживал бы бизнес. Откровенно говоря, я не уверен в том, что власть сегодня ставит перед собой такую задачу. Разве что в Киеве, благодаря действиям мэра Александра Омельченко, ситуация для бизнеса более благоприятна, чем в любом другом регионе. В условиях такого уровня коррупции, который существует у нас сейчас на уровне центральной исполнительной власти и областных госадминистраций, говорить о целенаправленной работе по улучшению бизнес-среды преждевременно. Алексей Кучеренко, президент холдинговой компании «АвтоКрАЗ»: – Для того чтобы принимать выгодные для всего бизнес-сообщества решения, необходимо равноудалиться от его «элит». Первыми это сделали Александра Кужель (сумевшая в итоге поставить заслон многим негативным инициативам власти, создать упрощенную систему налогообложения) и Виктор Ющенко (осуществивший реформы в ряде базовых отраслей украинской экономики). Из депутатов подобную равноудаленность демонстрирует Владимир Литвин, под руководством которого парламент принимает базовые налоговые законы. Вячеслав Сычев, глава правления АКБ «ТАС-Комерцбанк»: – Среди мэров могу выделить городского главу Харькова Владимира Шумилкина. В Харькове создан механизм обратной связи мэра с предпринимателями, ведется работа по обеспечению прозрачности системы городского управления. Все это создает у бизнеса доверие к власти, ощущение стабильности. А на эту основу уже хорошо «ложатся» конкретные практические шаги, такие как, например, снижение ставки единого налога, специальный режим инвестиционной деятельности, упрощение бюрократических процедур. И главное, мэр Харькова последователен, открыт для сотрудничества и мыслит рыночными категориями. Валентин Ландык, народный депутат, группа «Норд»: – Среди чиновников центральной власти нужно выделить именно президента Леонида Кучму. Он шел на реформы. Он рисковал. Кучма постоянно преобразовывает бизнес-среду. Среди депутатов стоит отметить Сергея Терехина. Законопроекты, которые он готовит, всегда экономически обоснованы, на 90% подготовлены к принятию и способствуют развитию бизнеса, снижению налогового пресса. Очень хорошо работают донецкие мэрия и облгосадминистрация. Создали мощную инфраструктуру, нормальные конкурентные условия ведения бизнеса. Позитивно могу оценить и работу Днепропетровской и Запорожской облгосадминистраций. Вячеслав Юткин, президент банка «НРБ-Украина»: – Из чиновников позитивных оценок заслуживают действия Инны Богословской, которая пыталась за немыслимо короткий срок улучшить бизнес-климат в стране и оградить предпринимателей от установившейся в Украине системы поборов. К сожалению, одному человеку в нашей стране это не под силу. Таких же оценок заслуживает Валерий Цыбух, который очень много сделал для улучшения инвестклимата в туристической сфере. В номинацию мэра, активно развивающего бизнес-среду, могу выделить городского главу Херсона Владимира Сальдо, который умеет и хочет привлекать в город инвестиции. |
| Как оценить действия чиновника или политика Методология исследования Для проведения опроса были отобраны 100 компаний, опрошены топ-менеджеры среднего и крупного бизнеса (т. е. валовой доход превышает 1 млн. грн., численность персонала – более 50 человек), который представлен в нескольких регионах Украины. Были охвачены такие отрасли: финансовый сектор (банки, страхование, лизинг), пищевая промышленность, агропромышленный комплекс, машиностроение, нефтепереработка, металлургия, легкая промышленность, торговля, телекоммуникации и др. Респондентам предлагалось выделить от 1 до 3 человек, сделавших больше всего для развития местной/региональной/всеукраинской бизнес-среды по четырем номинациям: представитель центральной исполнительной власти, народный депутат, глава областной/районной госадминистрации, мэр/председатель сельсовета. И аргументировать свой выбор. Также респондентам задавались дополнительные уточняющие вопросы (о нормативно-правовых актах, больше всего улучшивших украинскую бизнес-среду, о госорганах, которые являются основными защитниками интересов бизнеса). |